推行“一码集成” 实现“一照准营”
——濮阳市市场监督管理局申报“河南省改革创新奖”典型材料
近年来，濮阳市市场监督管理局不断深化商事制度改革，持续优化营商环境，在全国率先推行“一码集成”改革，最大限度上实现“准入即准营”。截至10月底，共颁发“一码集成”营业执照4788张，市场主体通过承诺准营端口办理许可事项306件，实现了提速增效、现场办结、办事不求人，营造了稳定、公平、宽松、便捷的准入环境。
2022年6月2日，濮阳市因推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显，受到国务院督查激励，成为河南省唯一获此激励通报的地市。
一、背景缘起
近年来，我市坚持破冰开河、先行一步，在全省率先打造“企业开办+N项服务”升级版。但是对于企业经营涉及后置许可的行业，仍须取得相关审批部门许可后，才能开展生产经营活动。特别是对于涉及多项后置许可的行业，申请材料及审批环节复杂，办好各种许可证手续繁琐，短则一个月，长则需要三个月，市场主体仍然需要层层“通关”才能开展生产经营活动，“准入不准营”问题依然是制约市场主体发展的“顽疾”。
为彻底解决“准入不准营”问题，争取国务院督查激励政策，濮阳市市场监督管理局全面推开“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种模式持续加码，在全国率先推行“一码集成”、实现“一照准营”改革。2021年12月7日，市长万正峰为河南世安医疗器械有限公司颁发全国首张“一码集成”营业执照，中央电视台、人民日报、中国市场监管报等40余家国家级、省级新闻媒体进行了集中宣传报道。
为扩大“一码集成”改革成果，市政府印发了《全市全面推行“一码集成”实行“一照准营”改革实施方案》，先后通过召开动员会、座谈会、推进会等形式，对“一码集成”改革进行动员部署，收集汇总全市全面推行“一码集成”改革的告知书、承诺书和首次核查工作指引，现场走访调研改革事项业务系统，升级完善“一码集成”改革系统，正在全市13个部门32个事项，分批次、稳步推进改革。
二、主要做法
（一）压实责任，跑出改革“加速度”。市市场监督管理局将此项工作作为“一把手”工程，及时成立了以党组书记、局长为组长，分管副职为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设6个专项小组，具体负责“一码集成”改革工作综合协调、业务指导、材料宣传、督导检查、技术支持、后勤保障等工作，责任分工到人。多次召开党组扩大会专题研究“一码集成”改革，全力推进“一码集成”改革。
（二）对标先进，按下创新“快捷键”。一是学习考察取真经。为开拓视野、理清思路，市市场监督管理局与市委营商办、市政务服务和大数据管理局、市卫健委、市公安局等相关单位组成学习考察组，先后赴上海、苏州、绍兴、新余等地，就“证照分离”改革进行了实地学习考察。市市场监督管理局和市委营商办组成学习考察组，赴驻马店市学习争取国务院督查激励政策。通过多次学习考察，开阔了眼界、启迪了思维、取得了真经。二是积极协调选准题。在学习考察基础上，结合我市实际，谋划确定了推进改革的目标方向、框架结构和方法路径，并多次向市委、市政府和省市场监管局进行了专题汇报，赢得了上级重视、支持和帮助，最终确定了“一码集成”选题方向，作为争取国务院督查激励政策的切入点和突破口。三是制定方案打基础。经过深入调研、充分论证，制定出台了《“一码集成”改革实施方案》和《“一码集成”改革首次核查工作指引》，为全市市场监管系统全面推进“一码集成”打下了坚实基础。
（三）上下联动，打好系统“攻坚战”。一是统一思想认识。通过召开全市市场监管系统动员会、周调度会议等方式，动员全市市场监管系统锚定目标，强力推进“一码集成”改革。解决县（分）局提出的具体问题15个，为改革顺利推进扫清了障碍。二是完善业务系统。确定河南八六三软件股份有限公司对濮阳市“一码集成”改革软件系统进行了开发升级。通过微信视频、电话、面对面对接等多种方式，一个多月时间对接沟通，河南省行政审批和政务信息管理局终于将我市“承诺准营”模块添加到“河南省政务服务网”，企业办理许可实现了“一网办”。三是全面宣传培训。对各县区市场监管部门现场培训“一码集成”改革，手把手指导企业申请办理许可。同时，制作“一码集成”改革宣传页和小视频，加大宣传力度，提升改革知晓度。
（四）放管结合，实现监管“无缝隙”。放宽市场准入准营门槛，并不意味着放松监管，而是放管结合、放管并重。一是快速首次核查。在市场主体获取添加“二维码”的营业执照后，监管部门可通过扫描“二维码”获得许可信息，第一时间深入企业完成“首次核查”。二是强化信用监管。按照“谁许可谁核查”的原则，许可部门首次核查过程中，发现企业不履行承诺的，首次轻微违法限期整改，逾期整改不到位的，依法依规处理，并将信息上传至国家企业信用信息公示系统，向社会公示，让失信企业“一处违法、处处受限”。三是加强日常监管。全面实施“双随机、一公开”监管，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，将依法依规实行全覆盖监管。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
（五）助企便民，提升群众“获得感”。一是建立首席服务帮办制度。为方便企业了解办事流程、享受改革红利，建立健全“一码集成”改革首席服务员帮办制度，全程为企业提供“一对一”精准帮办，大幅提高了企业办证准确率和通过率。二是推行“独任核准制”。在营业执照“审核合一”的基础上，推行行政许可证“独任审核制”，提高工作效能。三是实行“一码展示”。企业只需在经营场所悬挂加载许可信息“二维码”的营业执照即可，许可部门不再发放相关纸质许可证，群众可通过微信、支付宝、i濮阳APP等多种方式扫描许可信息“二维码”，随时了解该企业相关许可证信息。通过营业执照与许可证书关联，实现了“一企一照、一照准营”，彻底解决了“准入不准营”难题。