市市场监管局等单位聚焦企业全生命周期服务，深化“放管服效”改革，在全国率先推行“一码集成”，实现了食品流通、药品零售等高频事项“一次告知、资料共享、并联审批、统一发证”，市场活力充分激发，改革红利得到释放，助力了经济高质量发展。
一、基本情况
推进“证照分离”改革是发挥市场在资源配置中的决定性作用、推进政府职能转变的重要制度创新，是深化商事制度改革、促进营商环境优化的迫切需要，是培育发展新动能、激发市场活力的有效举措。2018年9月12日，国务院常务会议部署研讨“证照分离”改革，决定将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。
近年来，我市坚持破冰开河、先行一步，在全省率先打造“企业开办+N项服务”升级版。但对于企业经营涉及后置许可的行业，还须取得审批许可后，才能开展生产经营活动。特别是对于涉及多项后置许可的行业，申请材料及审批环节复杂，办好各种证照手续短则一个月，长则三个月的时间，市场主体仍然需要层层“通关”，“准入不准营”的问题依然存在。对此，市市场监管局强化问题导向，坚持依法改革，积极探索以企业为中心办成“一件事”的业务流程再造，在企业获得营业执照后，按照“市场准营承诺即入制”，把许可信息以“二维码”形式，加载到营业执照上，做到了“一码集成、一照准营”，实现了承诺即准营、有码即获证、发证即监管，节约了企业证照办理成本，破解了“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。目前，企业通过许可准营端口办理许可18户，颁发“一码集成”营业执照756张，办理许可事项1428件。
二、主要做法
以深化“放管服效”为引擎，聚焦企业需求，突出用户思维，瞄准改革症结，推行集成服务，强化放管结合，助力企业轻装上阵，切实打通市场主体准营“最后一公里”。
（一）优化服务，让主体准入更便利。把市场主体准入作为“一码集成”的首要环节，在打造“企业开办+N项服务”升级版上做文章，着力打造宽松便利的准入环境。一是深化改革，助企更高效。严格执行国家前置审批目录和河南省后置审批目录，大力推进“先照后证”改革，实施住所申报承诺制、企业名称自主申报制和经营范围规范化改革。积极推行“多证合一”改革，整合证照事项，完善业务流程，强化数据共享，确保改革落到实处。2022年以来，全市市场主体达到29.27万户，注册资本5411.9亿元，同比分别增长7.2%、4.6%。二是赠送礼包，服企更温馨。强化与公安、税务等部门的协调联动，坚持同向发力，依托“一网通办”平台，将企业设立登记、公章刻制等事项全部纳入，实现企业开办2小时零费用。同时，把公章刻印、税务UKey，社保账号、医保账号、公积金账号、银行开户账号、用电编号等一并免费推送企业。2022年以来，共5120户市场主体享受到政策红利，企业满意度明显提升。三是延迟时限，惠企更贴心。坚持从实际出发，深入推行“放管服效”改革，推出系列针对性助企惠企举措，全力为企业提供方便。比如，在疫情期间，对工业产品生产许可证有效期届满的全部顺延2个月，特种设备作业人员证复审期限顺延3个月，疫情相关防护用品检验费用全部免收，帮助企业快速恢复元气，实现重振。
（二）精准破题，让企业准营更畅通。聚焦准入不准营的各类隐性壁垒，坚持问题导向，精准施策、对症下药，全力破解“梗阻点”。一是围绕“办证难”难题，再造审批流程，实现“承诺准营”。坚持从企业实际出发，分批对涉及面广、办件量大且环境影响小、风险可控的高频后置许可事项，再造审批流程，实行告知承诺，将材料提交、现场检查等环节置于许可证领取之后。申请人在取得营业执照后，领取涉企经营事项告知书、递交申请表和承诺书，窗口直接给予其许可经营资格，解决了“办照容易办证难”问题，打通了“准入不准营”最后一公里。目前已将申请材料由20多页压缩至2页，群众满意度98％以上。二是针对“耗时长”难题，完善配套措施，实现“当场办结”。实施“一码集成”企业首席服务员制度，指导填写许可申请，当场解答疑难问题。开发“一码集成”软件系统，将企业开办基本信息及时推送至相关部门，做到联审联办、当场办结。实施行政许可“审核合一”制度，受理、核准等办证环节业务全程由同一人员负责。改变“重审批轻服务”理念，提供多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复核等集成服务。目前，企业办证准确率和通过率达到98％以上，许可时限由最长100多天压缩为1天，许可证当日发放率97％以上。三是聚焦“证件多”难题，推行信息集成，实现“一码展示”。设立“一码集成”人工综合窗口，企业领取到加载许可信息二维码的营业执照，只需悬挂营业执照即可经营，也可根据需要申请领取纸质许可证书，实现“一企一照、一照准营”。同时，群众可通过微信、i濮阳App等扫描许可信息“二维码”，实现随时随地了解获取相关信息。
（三）放管结合，让改革质效更显著。坚持放管结合、放管并重，做到简政不减责、放权不放任，确保管出效率、放出活力。一是对一般行业实行“双随机、一公开”监管。以公平公正监管为基本遵循，把全市市场监管领域60个部门及9个县区，全部纳入省级“双随机、一公开”监管平台，实现了监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，营造了良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。二是对特殊领域实行全覆盖重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖监管。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。三是对新业态新模式实行包容审慎监管。本着鼓励创新、信用监管原则，对电子商务、移动支付、共享单车等新业态新模式坚持轻微免罚、首违不罚、无过不罚。同时，持续扩大市场主体轻微违法行为的免罚清单，目前覆盖8个主要执法领域229项免罚事项，已有3500多家市场主体获益。
三、经验启示
市场监督管理局聚焦企业“急难愁盼”问题，全力推进“一码集成”改革，有效激发市场活力和社会创造力，在为高质量转型发展注入新动能的同时，也为深化商事制度改革工作带来了经验启示。
（一）解放思想是前提。思想一变天地宽，思维不变原地转。近年来，市委市政府把“证照分离”改革作为推进简政放权、转变政府职能、优化营商环境的重要举措，市市场监督管理局敢于解放思想，勇于自我革命，突破思想藩篱，将“先提交材料、后现场核查、再发许可证”的传统模式，转变为“先发许可证、再到企业现场核查”的新模式，打通了“市场准营最后一公里”。实践证明，站位新发展阶段，只有用心打好“思想解放”这张牌，把解放思想作为最大的新动能，增强改革担当，转变政府职能定位，改进方式方法，才能激活市场主体“一池春水”。
（二）企业至上是核心。政府和企业是命运共同体。近年来，全市各级各部门严格落实“放管服效”改革，实行重点项目推进组、项目代办制等服务机制，将濮阳打造成为招商引资的“环境福地”、快捷高效的“服务高地”和聚才引凤的“项目宝地”。市市场监管局立足自身职能定位，不断拓展改革内容、创新监管模式、提高服务效能，激发了企业发展动力活力。实践表明，在区域化竞争日趋激烈时刻，只有坚持企业至上理念，以企业家的第一满意、第一感受、第一评价为标尺，变“要我服务”为“我要服务”，才能厚植发展新优势，实现“近者悦，远者来”。
（三）部门联动是关键。“一码集成”是一项系统性工程，需要上下联动、内外互动。市委深改办站位全局，统筹谋划，为工作部署推进提供了有力支持和保障。市委营商办充分发挥综合协调作用，多次组织学习考察，常态开展督导检查，全程参与争取工作。市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局等部门相互配合，形成了推进工作的强大合力。实践表明，做好商事制度改革，必须强化大局意识，弘扬协作精神，畅通沟通机制，强化信息共享，发挥联动优势，以发展没有你我他之分、主谓宾之别的责任感，主动跟进、通力合作、密切配合，形成合力。
（四）能力作风是保障。能力是干事的基础，作风是成事的保证。市场监督管理局坚持把“一码集成”作为能力作风建设的“主阵地”，广大干部以直面问题矛盾的勇气、啃硬骨头挑重担的担当、逢山开路遇水架桥的干劲，保证了改革能改成，难事能干成。实践表明，面对急难险重等各项任务，必须以能力作风建设开路，在工业项目攻坚年、招商引资突破年中，坚持以实践练本领、以实干促发展、以实绩验成效，方能实现各项工作条条落实、件件落地、事事见效。