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中共濮阳市市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2022-10-09 10:02:10 发布人:办公室 阅读次数:68510次

根据市委统一部署,2022321日至430,市委第巡察组对濮阳市市场监督管理局党组进行了巡察。2022613,市委巡察组向濮阳市市场监督管理局党组反馈了巡察意见按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改期间的主要做法

市委第九巡察组反馈意见以来,市市场监管局党组提高政治站位,坚持正视问题,举一反三,逐级负责、一体整改,完善机制、长期坚持的原则,突出问题导向,创新工作机制,压实整改责任,扎实推进巡察整改工作。

(一)提高政治站位,增强整改政治自觉局党组牢固树立抓好整改是本职、抓不好整改是失职、不抓整改是渎职的观念,把巡察整改作为检验四个意识的试金石,全力推进问题整改。一是从政治判断力上认识整改。巡察组反馈的问题客观准确、符合实际,提出的意见建议有效管用、切实可行,对进一步做好市场监管工作、优化营商环境具有重要意义,局党组照单全收、诚恳接受,认真组织学习了习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,进一步提升了抓好巡察整改的责任感和紧迫感。二是从政治领悟力上落实整改。坚持把巡察整改作为必须扛稳的政治责任、必须完成好的政治任务,作为加强党的建设和落实全面从严治党要求的具体行动,作为推动市场监管事业发展的有力抓手,认真研读、思考、研究反馈意见,深刻剖析问题、强力推进整改工作。三是从政治执行力上规范整改。坚持底线思维、问题导向,在真、实上深化拓展,在即知即改、立行立改上担当作为,扎实推进思想问题和实际问题一起解决、个性问题和共性问题一起解决、党组织问题和党员个人问题一起解决,推动优化营商环境工作实现新突破、取得新成效。

(二)创新工作机制,全面抓好整改落实一是坚持目标导向,拧紧责任链条。及时成立了党组书记任组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室,党组副书记兼办公室主任,具体负责巡察整改的组织领导、统筹协调和督促指导,确保各项整改任务落实到位。为确保整改实效,党组书记切实履行第一责任人责任,坚持从本人做起、从自身改起,带头领办重点难点问题,亲自跟踪督促整改进度;党组成员增强责任意识和担当意识,以身作则、率先垂范,切实抓好分管领域整改;各责任科室细化措施、明确时限,共同推进整改落实,构建了上下联动、协调高效的整改工作责任体系。二是坚持问题导向,狠抓整改落实。收到市委巡察组反馈意见后,立即召开党组会议,整改工作进行安排部署,严格按照规定的时间节点,及时召开了巡察整改动员会、党组会、专题民主生活会,认真制定整改方案,将巡察反馈意见梳理成33具体问题,建立整改台账,解决一个,销号一个,确保整改到位切实做好巡察整改下半篇文章,通过巡察整改推动全面从严治党向纵深发展,打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、敢于担当、清正廉洁的市场监管队伍是坚持求实导向,高整改标准规范整改程序,力求每个整改环节都规范操作、务实高效。加强督导检查市局每周召开督导推进会,责任单位每周报送整改进度,市局巡察整改办对责任科室每周报送的整改材料,严格把关、认真审核,严禁拖延迟报、弄虚作假,并对重点问题跟踪督办、定期通报,确保问题不解决不放松,整改不到位不收兵。坚持开门整改、公开整改,及时公开整改进展情况和整改结果,认真听取群众对整改工作的意见建议,确保整改结果让群众满意。坚持结果导向,务求整改效。认真贯彻党要管党、从严治党的要求,自觉把巡察整改融入日常监管工作、融入班子队伍建设。按照巡察整改要求,开好巡察整改专题民主生活会局党组及每个班子成员都认真撰写了对照检查材料,深入查摆自身存在问题,制定了切实可行整改措施。及时向市委第巡察组报告整改落实情况,及时征求巡察组的意见和建议,确保整改工作落到实处。同时,坚持举一反三,建立健全各项规章制度,努力形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,从源头上、根本上解决问题,真正使整改过程成为增强党组领导班子凝聚力、号召力、战斗力的过程,成为促进市场监管系统党员干部作风转变的过程,成为推动我市市场监管事业健康发展、科学发展的过程。注重打造亮点,示范引领带动。我局按照围绕中心、服务大局、创先争优总体要求,在优化营商环境上出实招、做实功、求实效,不断深化商事制度改革。目前,企业开办申请材料由200多页压缩至2页,营业执照当日发放率98%以上,许可证当日发放率97%以上,网上办件率96%以上。大力推进全国市场主体信用承诺试点市创建工作,构建了以双随机、一公开为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,实现了进一次门,查多项事,切实为市场主体减轻了负担。高标准完成信息归集工作,累计归集涉企信息近440万条,企业信用信息归集率连续三年全省第一,市场主体满意度更高、获得感更强、活跃度更大。69日,我市因深化商事制度改革成效显著荣获国务院通报激励,是全省唯一受激励的地市。

(三)紧盯突出问题,认真落实交办事项市委巡察办交办的4个突出问题,是巡察整改工作的重中之重,我局坚持谁的问题谁负责、谁的问题谁整改,深刻剖析根源,找准问题症结,堵漏洞、补短板、建机制、断病根,切实抓好整改落实最后一公里目前,4突出问题均得到有效解决,但在全市推行一码集成改革仍面临着不少困难与阻力。一码集成改革部分涉改部门甚至从自身部门利益出发,对一码集成改革推进积极性不高,部门之间信息不畅通、不衔接,各部门系统平台不一、工作流程不衔接,推动缓慢。需对全市13个部门32个涉企经营许可事项进行信息系统的统一搭建,工作量大,牵扯面广,任务繁重。建议市委市政府进一步加强组织领导、统筹推进成立以市委营商办、市政务服务和大数据、市市场监管牵头的工作专班,明确涉改部门为成员单位,建立工作推进机制,进一步加强一码集成改革工作的集中统一管理,加强对一码集成改革工作的宣传报道,强化改革系统集成和协同配套,搞好基本常识和操作流程的普及推广,抽调专业人员组建专项工作团队,对各审批事项的行业数据、系统平台及工作流程逐一认真分析研究,结合我市实际,高标准建设统一规范的数据平台系统,实施涉企经营许可事项全覆盖清单式管理,分类推进审批制度改革,大幅简化准入审批,并由市督查局进行专项督查多领域破解准入不准营问题真正做到简约高效,惠民助企,切实把好事办好、实事办实。

二、整改完成情况 

1.整改问题:理论学习不实。局党组未严格落实“第一议题”制度。2019年组建机构以来,召开党组会议63次,其中33次未将习近平总书记重要讲话和指示批示精神安排在“第一议题”认真学习。未真正将习近平总书记关于优化营商环境重要论述入脑入心,个别班子成员和科室长在谈话中对“营商环境”的概念理解不透彻,对省委省政府提出的优化营商环境“六个最”的内容一概不知,对《优化营商环境条例》内容知之甚少。没有及时印发“十四五”工作规划。没有优化营商环境工作年度计划,工作推进缺乏系统性。

整改成效一是按照《中共濮阳市市场监督管理局党组第一议题制度》(濮市监党﹝202126号)要求,认真抓好第一议题制度落实,及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神,将省委、省政府提出的优化营商环境六个最内容纳入市局党组理论学习中心组学习内容,组织进行了学习和集中研讨。二是认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的各项部署和要求,举办了优化营商环境工作专题讲座,党组副书记、副局长周自超以围绕中心 服务大局 打造六最市场监管营商环境为主题做专题辅导报告,组织市局领导班子、机关科室长进行了优化营商环境知识测试,进一步提升市场监管干部职工对营商环境重要性的认识。三是《濮阳市十四五市场监管现代化规划》已于4月底报市政府办公室,近日将正式印发。认真制订了《濮阳市市场监管局2022年度优化营商环境工作计划》,并切实抓好贯彻落实,在优化营商环境上出实招、做实功、求实效,今年6月我市深化商事制度改革成功荣获国务院督查激励表彰,一码集成改革取得显著成效,市场监管指标位居全省第三,为我市高质量发展营造了良好市场环境。

完成情况已完成并长期坚持

2.整改问题:科学谋划不到位。对标先进不足。局党组对标对表意识不强,前瞻思考不足,至今没有对标上海、深圳先进地区,研究制定提高我市政务服务质量和便民服务水平的工作举措,努力打造营商环境“濮阳样版”。

整改成效一是组成调研组先后到安阳、南阳等省内先进地市进行了交流学习,充分学习借鉴先进地区优化营商环境工作的经验做法。二是根据国内外、省内外科技发展新形势、新要求、新动向,参考先进地区经验,立足濮阳实际,推动《濮阳市知识产权强市建设纲要(20212035年)》制定工作扎实开展,提出濮阳市知识产权发展新定位、新方向和新任务。三是开展市场主体知识产权维权保护教育专项行动。编写了《市场主体知识产权维权保护手册》通过线上线下相结合、日常工作和集中活动相结合广泛宣传,普及知识,警示提醒,实现市场主体全覆盖,提高市场主体知识产权保护能力,履行好市场监管的教育引导监管职责,提升知识产权社会满意度。四是对标先进地区,制定濮阳市部门联合双随机、一公开抽查实施细则,统一标准,统一规范,提升监管效能。充分借鉴上海、江苏等双随机监管先进地区的经验做法,制定了企业信用风险分类管理办法,积极推进分类监管与双随机抽查工作相结合。

完成情况已完成

3.整改问题:牵头协调不够。市市场监管局牵头6个工作联席会议,未真正有效发挥协调推进作用。召开会议次数少,且会议内容大多是技术培训,很少研究安排实质性工作。市标准化协调联席会议2017年至今仅召开2次培训会。“双随机、一公开”联席会议2019年以来,未召开过专题会议研究抽查计划、工作难点问题等,也没有及时听取各成员单位工作进展情况汇报。

整改成效我局充分发挥牵头协调作用,各承办业务科室不等不靠,及早行动,积极改进工作方法,拓展工作思路,67830期间先后组织召开了全市部门联合双随机、一公开监管工作联席会议、全市打击传销工作联席会议,全市网络市场监管局际联席会议、全市反不正当竞争局际联席会议、全市公平竞争审查工作联席会议、全市标准化协调推进联席会议印发了《濮阳市部门联合双随机、一公开抽查实施细则》、《濮阳市反不正当竞争局际联席会议工作规则及2022年工作要点》、《关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》等14专项文件对全市的双随机、一公开、打击传销、网络市场监管、反不正当竞争、公平竞争审查、标准化工作进行了全面部署,高标准推进,充分发挥了各类联席会议的协调推进作用

完成情况已完成

4.整改问题:商事制度改革效果不理想。“一码集成”推进力度不大。“一码集成”工作在全国率先启动,按要求今年年底前要实现全面推广。但目前仅完成系统内负责的事项集成,下一步还需扩展到全市11个部门32个涉企经营许可事项,局党组协调推进力度不大,存在畏难情绪。阳光大厦窗口共发放7张“一码集成”营业执照,其中,5张因承诺事项不达标被注销经营许可证而无法正常经营,包括首张“一码集成”营业执照。

整改成效我局高度重视商事制度改革,创新举措,压实责任,扎实做好一码集成改革为突破口的商事制度改革工作。一码集成改革有序推进,成效凸显,在全市市场监管系统已全面推开。截至目前,群众通过许可准营端口办理许可184户,颁发一码集成营业执照2818张,办理许可事项316件,实现了提速增效、现场办结,营造了稳定、公平、宽松、便捷的市场准入环境。20226月,市因推进企业登记注册便利化深化商事制度改革成效明显,受到国务院督查激励,成为河南省唯一获此激励通报的地市。此外,一码集成改革被评为2021年度濮阳市改革创新典型案例一等奖,并入选河南省优化营商环境优秀案例。74日《濮阳日报》第4版刊发专版《这一仗 赢得很漂亮我市获国务院督查激励工作纪实》。75日《河南卫视午间报道》国务院督查激励濮阳:创新改革优化服务 助推商事制度改革”为题,进行了宣传报道720日,《经济日报》记者深入我市现场采访,并对一码集成改革推进情况进行了宣传报道。

完成情况已完成

5.整改问题:业务系统整合不到位。原工商、质检、食药监三项业务数据没有整合,还是按照各自系统对接省政务平台进行许可审批,没有实现信息共享共联。

整改成效原工商、质监、食药监使用的个业务系统由河南省市场监督管理局建设维护,个系统的业务流程、数据整合由省市场监管局负责实施,我局根据进度及时调整业务办理流程,做到内部信息实时共享。同时,为优化营商环境、方便市场主体办理业务,自主组织开发了一码集成”“承诺准营系统,于2022614日挂载到河南政务服务网特色区域服务专区,通过此入口,市场主体可办理食品、药品、医疗器械等许可,通过同一个入口、提交的材料自动同步至对应审核系统,通过后即可获得相应许可,打通了我局内部许可信息共享通道。

完成情况已完成

6.整改问题:存在“数据多跑路、群众仍跑腿”现象。未真正打通服务市场主体“最后一公里”,不同程度存在“前店后厂”问题。比如发放食品药品类营业执照后,仍需再次提交材料办理市场监管局内部管理的食品药品许可证。在阳光大厦窗口“一日办结”系统办理电子执照后,还需到市市场监管局打印领取纸质证件,未真正优化审批流程,提高审批效率方便群众。巡察期间,群众反映窗口工作人员态度差、效率低,申请材料反复退回三次。

整改成效加强对《食品安全法》《食品生产许可管理办法》法律法规以及关于优化营商环境决策部署的学习贯彻,严格按照《食品安全法》《食品生产许可管理办法》法律法规规定,让企业提供办相关许可材料,大幅度优化了审批流程、简化了审批材料。同时,投资30多万元升级完善濮阳市一码集成改革系统,进一步提升了办事效率二是出台了《关于印发<濮阳市市场监督管理局2022年文明优质服务主题活动方案>的通知》《关于开展2022文明服务我出彩 群众满意在窗口活动的通知》,对许可人员和窗口工作人员进行培训,争创人民满意窗口,持续为新开办企业免费发放大礼包,并为企业提供从开办到经营的一条龙跟踪指导服务。三是经过多次协调沟通,河南省行政审批和政务信息管理局于2022614日将我市承诺准营模块添加到河南省政务服务网。企业通过河南政务服务网特色服务特色区域服务濮阳市承诺经营端口申请办理许可事项,提交的材料自动同步至对应审核系统,快速获得相应许可,无需提交营业执照等市场主体信息,实现了市场主体信息共享,企业办理许可实现了一网办四是在阳光大厦许可窗口安装了许可证打印机,群众申请领取纸质许可证的,在阳光大厦窗口立等可取。目前,通过承诺准营端口已发放《医疗器械经营许可证》24家、《药品经营许可证》14家。

完成情况已完成

7.整改问题:攻坚克难力度不够。全国质量强市示范城市创建至今仍未成功。

整改成效:我市2013年提出申报创建全国质量强市示范城市,认真组织编制了申创材料,向当时的国家质检总局提交了创建申请20136月份,市政府主要领导带队赴京陈述答辩,接受国家专家组创建论证。201412月,国家质检总局发函批复我市创建,创建时间为2年。自2015年我市正式启动创建工作,成立了以市长为组长的创建工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市质监局,负责创建日常工作。经过2努力,我市期完成各项创建工作任务,201612月顺利通过预验收。按照创建程序,20171月我市向国家质检总局递交正式验收申请,并将50余册500余万字申创材料报送至原国家质检总局。但自此之后的几年内,中央和国务院开始对包括城市创建活动在内的各类评比达标活动进行清理,国家质检总局以及机构改革后的国家市场监管总局停止了此项创建工作,对包括我市在内的此批申创城市也不再进行验收,此项创建工作已经结束。

完成情况:已完成。

8.整改问题:国家食品安全示范城市创建工作推进缓慢。

整改成效一是统筹推进国家食品安全示范城市创建。将纵深推进双安双创工作入《2022年濮阳市食品安全工作要点》(濮政食安委(20224号),全面推进食品安全示范创建常态化,加大创建国家食品安全示范城市力度。印发《濮阳市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》(濮政食安委(20223号),明确各县(区)和17个食安委成员单位的创建任务。为确保顺利通过国家食品安全示范城市否决项评估,聘请第三方对食品安全工作满意度创建国家食品安全示范城市知晓率进行摸底调查,将各县(区)的一率一度纳入市政府食安委年度考核。目前我市已向省政府食安委提交国家食品安全示范城市验收申请,等待省政府食安办验收。二是强化省级食品安全示范县(区)日常管理。印发《濮阳市人民政府食品安全委员会办公室关于加强省级食品安全县(区)和农产品质量安全县日常管理的通知》(濮政食安办〔20222号)、《濮阳市人民政府食品安全委员会办公室关于转发河南省食品安全县(市、区)评价标准细则(2022年版)的通知》(濮政食安办〔20223号),要求各县(区)政府(管委会)提升政治站位,加强动态管理,全面提升食品安全保障水平三是积极开展食品安全宣传活动。8月下旬开展共创食安新发展 共享美好新生活为主题的食品安全宣传周系列活动。食品安全进农村、进商超、进校园、进企业、进社区,印制各类宣传册页12.5万张,口袋书”2万本,普及食品安全科普知识,增强公众依法维权和自我保护意识,营造了共建共治共享的食品安全社会共治氛围。四是进一步加强学校食品安全监督管理。全面推进高校和中小学与托幼机构食堂食品安全评价,印发《濮阳市人民政府食品安全委员会办公室 濮阳市教育局 濮阳市卫生健康委员会 濮阳市市场监督管理局关于印发濮阳市推进高校和中小学与幼托机构食堂食品安全评价工作方案的通知》(濮政食安办〔20224号),召开了全市高校和中小学与托幼机构食堂食品安全评价工作推进会成立学校食堂食品安全评价专家库,全市学校食堂食品安全评价工作全面开展。五是深入开展守查保专项行动和食品安全三年攻坚行动,结合食品产业发展和日常监管实际,聚焦重点领域、重点环节、重点主体,深入排查整治,积极整改落实。多次召开推进、调度会议,开展食品安全风险交流和形势会商,及时发现和解决了一批群众反映突出的食品安全风险隐患。

完成情况已完成

9.整改问题:创建国家级检测中心重要性认识不足,没有积极推进创建工作。我市优势产业新型涂料、石油化工、机械制造等尚未争创成功。

整改成效:一深入研究谋划服务产业规划,利用自身职能围绕我市三大三小优势产业扎实开展服务工业产业发展工作,助推全市经济社会又好又快发展。二是组织全体干部职工利用周四夜校认真学习了贯彻省、市优化营商环境重大决策部署和领导讲话提高了对服务产业发展重要性的认识。三是对河南省石油化工产品质检中心基建项目进行督促,向园区党工委、管委会就加快河南省石油化工产品质量监督检验中心建设以文件形式做出请示,建议尽快筹集资金,招聘专业技术人员,加快仪器设备的招标购置。目前主体已完工,主楼东侧地下车库混凝土浇筑已完成,正在加快施工进度。四是积极谋划防水涂料,油漆,防水卷材等涂料产业相关产品检验检测项目,这项工作纳入濮阳工业园区2022年集中谋划项目上报市发改委通过审核。

完成情况已完成并长期坚持。

10.整改问题:全市现有电光源检测一家,对招商引资引领作用发挥不足。

整改成效:一是加强宣传推广,扩大了国家电光源质检中心的影响力和吸引力。在互联网上顶置国家电光源质检中心网页,开设了微信公众号,制作健康科普短视频5通过抖音直播等新媒体进行宣传推广,吸引了郑州、安阳、杭州、青岛等地10余家客户前来委托检验业务,提高了国家电光源质检中心的知名度。利用中小学放暑假期间,举办实验室开放活动4期,接待城区10所学校中小学生及家长300余人次。822日,市政协徐慧前主席莅临国家电光源质检中心调研指导工作,对国家电光源质检中心建设和工作进展给予了充分肯定二是深入思考研究,制定了国家电光源质检中心招商育商优商措施。认真学习借鉴外地市检测机构经验和我市各部门招商措施的基础上,制定了招商育商优商措施11从搭建一站式综合检测平台、标准信息查询服务平台、认证咨询和通关检验平台、产检研交流平台等四个平台入手,着力打造亲商育商优商的营商环境推动自主创新提升产品质量促进招商资。打造科研高地,提高了国家电光源质检中心标准引领、行业引领作用。积极打造电光源产业科研创新平台,筹建了国家博士后科研工作站、河南省照明电器标委会,不断加强河南省电光源标准化工程技术研究中心、河南省博士后创新实践基地建设积极搭建电光源产品认证和出口服务平台,申报了国家CQC认证合作实验室,与德国莱茵TÜV集团签署了检测结果互认协议,方便外来新办企业快速取得国内、国外产品认证资质充分发挥标准引领作用,累计参与起草国际标准1项、国家标准6项、行业标准2项、地方标准4项,抢站了电光源产业发展的制高点。加强科研项目攻关能力,主持河南省市场监管局照明电路爬电距离和电气间隙测量方法研究18项科研课题已结题验收11在研7项,获得河南省市场监管局科技成果二等奖3项、三等奖8项;发表科研文10出版专著4申报发明专利4项、实用新型专利10项,具备了效强的产学研结合能力。

完成情况已完成

11.整改问题:目前我市企业标准体系成功创建国家级、省级标准化试点(工业)仅有 9家,相对全省223家,差距较大。

整改成效贯彻落实《濮阳市人民政府关于加快推进标准化引领工作的实施意见》,推进濮阳市标准创新贡献奖奖励制度的实施。及时转发了省局关于开展农业农村领域标准化试点示范项智能制造标准化应用试点项目省级服务业标准化示范项目的通知印发了《关于申报河南省标准化试点示范项目的通知》。现已申报省级标准化试点材料5个,超出了全省18地市的平均数。

完成情况已完成

12.整改问题:为民服务意识差,作风不严不实。2020年以来,市长热线收到反映“12315”服务态度差、不作为等投诉43件。

整改成效一是完善了《濮阳市12315热线话务指引》制度,进一步对文明用语、值班、工单录入、告知等事项进行规范。坚持每月一次的消费维权相关法律法规定期学习制度,组织12315中心人员学习消费维权相关法律法规,增强自身维权技能。截至目前,共开展学习3期,学习了《中华人民共和国消费者权益保护法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律法规二是严明工作纪律,加强工单的跟踪催办和督办,对基层单位实行月通报年考核制度,下发通报2期,鼓励先进,鞭策后进。 630日至825日,全市12315热线共登记消费者咨询投诉举报15010件,其中咨询10685投诉3305举报1020件。三是开发应用以放心消费二维码为特点的消费投诉信息公示平台,充分发挥公示的公众监督、信用约束和提示警示作用,进一步倒逼经营者诚信经营,促进经营者落实消费投诉主体责任,降低投诉数量,净化消费环境。止目前,已对6150家放心消费示范单位、维权服务示范站等重点经营主体商家张贴放心消费二位码四是创新使用电子消费维权工作手册,将消费维权相关法律法规统一收录部署到网站上,用目录、索引以及搜索框等方式查找有关内容,极大地方便了接线人员的使用,保证解答问题的准确无误。创新使用电子通讯号码簿,将全市热线、其他行政事业单位联系方式以及市市场监管系统内各部门联系方式统一收录到电子通讯号码簿,发挥电子通讯簿的信息检索功能,方便12315接线人员第一时间找到通讯方式,及时告知来电人员。通过创新工作机制,提高了12315维权处置能力。

完成情况已完成

13.整改问题:在对全市749家企业商户随机问卷调查中,反映市场监管部门工作人员存在不作为、乱作为、以权谋私问题达16.3%

整改成效:一是在市城区市场监管系统开展以案促改工作。627日,组织学习《党员干部不作为 慢作为 乱作为典型案例汇编》中的营商环境领域的13个典型案例,以案为鉴,加强警示教育。二是根据《驻市市场监督管理局纪检监察组干部作风突出问题专项治理工作方案》要求,组织干部职工对照六项检查内容,认真开展自查自纠,查找出5个问题,制定整改措施8条。三是利用周一例会组织党规党纪学习教育5次,进一步提高广大大党员干部的规矩意识和纪律意识,着力强化责任担当。利用周四夜校开展能力作风提升学习活动5次,进一步提高干部职工的服务意识、业务能力和依法行政水平。四是严肃执纪问责,一旦发现不作为、乱作为、以权谋私等问题,坚决查处,一查到底,绝不姑息。

完成情况已完成

14.整改问题:履行主体责任有欠缺。局党组把方向、管大局、保落实作用发挥不足,未真正将优化营商环境作为“一号改革工程”抓实抓细,2019年以来,党组会议记录显示研究部署优化营商环境工作次数不多、内容不深入不具体,仅仅记录几句话简单带过。层层传导压力不够,工作出现滑坡。

整改成效616日,局党组召开优化营商环境专项巡察整改工作专题会,627日、77日、823日,分别召开巡察整改工作推进会,利用夜校集中学习《河南省优化营商环境创新示范实施方案》,并制定了濮阳市市场监管局营商环境改革创新事项清单。815日,为进一步营造有序、高效、便捷的市场监管营商环境,制定《濮阳市市场监督管理局进一步优化营商环境工作方案》,成立濮阳市市场监督管理局进一步优化营商环境工作领导小组,加强组织领导,强化监督问效,明确党组主体责任,真正将优化营商环境作为一号改革工程抓实抓细,并在市局政务外网开设优化营商环境工作专栏,广泛宣传我市市场监管系统优化营商环境政策措施和先进典型,营造良好的舆论氛围。

完成情况已完成并长期坚持

15.整改问题:2020年河南省营商环境评价中,由2019年全省第4名下滑到全省第6名。牵头的两项指标“开办企业”和“市场监管”较2019年分别下降5个位次和2个位次。

整改成效:一是在为企业免费发放大礼包的基础上,将企业用电、用气、用水等更多事项,纳入企业开办+N项服务覆盖范围。我局积极与电力、热力、自来水公司沟通联系,搭建了企业开办+N项服务共享平台,企业开办的共享软件已完善升级完备。二是积极学习借鉴先进地区优化营商环境工作举措,重点组织学习了《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》,扎实推进一码集成改革。我市深化商事制度改革工作成效显著,获得国务院督查激励。一码集成改革荣获2021年度濮阳市改革创新典型案例一等奖,并入选河南省优化营商环境优秀案例。三是通过国家总局的支持、推荐协调,认真学习对标上海、福建、浙江、江苏双随机监管先进地区的经验做法,对全市双随机监管工作进行了总体规划,印发了《关于制定2022年度本部门双随机、一公开抽查计划的通知》《濮阳市部门联合双随机、一公开抽查实施细则》等12个文件,进一步提升监管水平。在2021年全省营商环境评价中,我市市场监管指标获得第三名,较上年提升三个位次。我市被国家市场监管总局确定为信用承诺试点城市,在全国率先构建了承诺+监管市场主体信用监管新模式。

完成情况已完成

16.整改问题:食品药品安全监管有漏洞。日常检查流于形式。随机抽取8份示范区食品企业督查表,均没有检查结论及处理意见,检查不认真不细致。20214-11月对示范区志毫便利店日常检查4次,问题内容次次相同,整改意见次次相同。药品器械检查不深入、发现问题少,检查日志简单潦草。20202-3月检查市区药店294次,除发现3例“手续不全”“个别消杀用品和医疗器械混放”外,其他记录多为无关痛痒的问题,也没有处置措施。

整改成效一是加强对基层监管人员食品、药品、医疗器械监管业务培训,组织召开全市医疗器械经营企业现场核查培训班,培训基层监管人员和生产企业、小作坊共270余人次先后组织参加了省局举办的放权赋能工作监管能力提升培训班”“全省特殊药品监管培训班等业务培训4次,参训人员180人次,进一步增强了基层监管人员业务水平和发现问题的能力。二是根据属地负责、权责一致的原则,制定了濮阳市2022年度食品生产环节监督检查计划,联合县(区)局督导检查食品生产企业27家,督促整改18调查处理8家。三是强化四个最严意识,提升监管能力。开展监督检查食品经营主体100家,现场监督检查餐饮单位47850家次,责令停业整顿384家,查办两品一械案件100,实现罚没收入80余万元。抽查医疗机构6家、疾控中心7家,检查发现问题26个,并当场移交属地监管部门进行查办。四是在全市范围内开展餐饮食品安全监管技能大比武,以《餐饮服务食品安全监督检查操作规范》《餐饮服务食品安全监督检查操作指南》为主要考核内容,以理论测试和实际操作考核相结合的方式对市场监管人员专业技术能力进行大比武,大力提升监管人员专业技能。

完成情况已完成

17.整改问题:“舌尖”安全有隐患。食品应检未检,2020年全市食品抽检未完成846批次,2021年全市食品抽检未完成1670批次。食品不合格问题时有发生。2020年至今,省局通报濮阳不合格食品80批次。2022323日,河南广播电视台濮阳站抖音号报道市区黄河路隆祥超市销售变质鱼肠。同年420日,省局通报市隆祥超市中原路店菠菜杀虫剂超标等。

整改成效:一是为加强食品抽检工作,确保应检尽检,保障舌尖上的安全建立了专门的工作群,指定专人负责,不定期统计食品国抽平台数据,并经常对各县区抽检工作进度情况进行督导,对工作不力的进行通报。621日,市局食品药品抽检科抽检进度较慢的6个县(区)和市质检中心的主要领导发督导函明确了抽检工作要求。711日,再次对县(区)及相关单位下发通报,通报2022年上半年食品抽检工作进展情况。714日,未开展抽检工作的3个县(区)政府主要领导致函,要求亲自过问,抓好工作落实。二是20202021年,省局给我市下达的食品抽检任务为19910批次,全市共计完成食品抽检35639批次,2020年、2021年总体上均已超额完成了省局下达的抽检任务。按照省局规定食用农产品的合格率为97%以上,其它食品的合格率为98%以上,2020年至今省局通报濮阳抽检不合格食品80批次情况,我市食品问题发现率均在正常范围之内。2022年,市本级计划食品抽检4500批次,目前完成抽检2656批次,年底前将全部完成。三是针对323日,黄河路隆祥超市销售变质鱼肠问题,经华龙区市场监管局执法人员现场检查,未发现该商品过期霉变,并电话告知投诉人脆皮肠因生产工艺原因,国家允许有一定的涨袋率,该现象属于正常现象隆祥超市接到投诉后,立即与顾客取得联系,当面赔礼道歉赔偿1000元,得到顾客谅解。四是对于420日省局通报市隆祥超市中原店菠菜杀虫剂超标问题,已由我局开发区分局按规定程序移交市公安局经开区分局查处

完成情况已完成

18.整改问题:信息化平台建设重建轻管。“互联网+明厨亮灶”监控平台发挥监控作用不足,疏于日常管理,利用监控平台发现问题寥寥无几,几乎成为摆设。

整改成效一是组织召开了由市教育局、市市场监管局、联通公司及其技术支撑方共同参与的互联网+明厨亮灶整改工作推进会,就互联网+明厨亮灶工作遇到的问题把脉会诊并制定整改措施。监督平台运营方(力天世纪科技有限公司)对由于技术原因导致离线的单位,逐户上门进行故障排除,限期完成。局领导出面协调三家网络运营商解决拖欠平台使用费问题。三是教育部门、市场监管部门分别建设监控平台。目前,市教育局安装了70寸液晶大屏,配置了专用电脑,搭建了管理终端,并通过管理终端不定期抽查各学校食堂音视频数据;我局也在市局办公楼三楼新建了监视大屏。止目前,平台连接餐饮单位数1111,其中学校食堂989家,社会餐饮106家,职工食堂16家,互联网+明厨亮灶线率100%

完成情况已完成

19.整改问题:特种设备监管不力。对特种设备现状调查研究不足,安全隐患排查不到位,提出可行性改进建议少。在全市特种设备安全调研报告中,对策与建议部分简单表述“以上问题大都存在多部门管理的问题,建议做好顶层设计多部门联合处理”,措施泛泛而谈,缺乏可操作性。我市压力容器、油气管道、危化特种设备多,其中承压危化品运输车辆1500余台,占全省一半以上,潜在安全隐患点多,事故风险大,局党组对此研判防范不足,重视程度不够,汇总2019年以来城区范围内查办的1246起行政执法案件,涉及此类仅9起,且均为特种设备未按时检测,而对于易引发重大事故的深度安全隐患问题发现查处较少。

整改成效一是加强人员培训力度,对全市特种设备监察人员开展了《特种设备安全监督检查办法》、《目录外设备调查摸排》和《化工产业承接地特种设备人员能力提升》等4期人员能力提升培训,共培训特种设备安全监察人员366人。二是深入开展特种设备三年集中攻坚行动,先后下发了《濮阳市特种设备安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段推进方案》、《特种设备安全隐患动态清零百日攻坚行动方案》、《开展特种设备隐患排查整治实施方案》、《濮阳市特种设备超期未检专项整治行动方案》、《电梯质量安全提升行动方案》、《黑气瓶整治巩固提升行动方案》、《关于移动式压力容器充装质量安全追溯系统建设有关问题的通知》、《关于印发全市市场监管系统城镇燃气安全百日行动方案的通知》等一系列文件,开展了8个专项行动,集中排查了一批安全隐患,有效打击了特种设备违法行为,起到了较好的震慑作用。三是建设移动式压力容器充装单位安装可追溯信息化管理系统,目前已经招标结束,系统建成后将对全市33家移动式压力容器充装单位实现充装信息自动采集与追溯,对移动式压力容器充装工作的智能化识别把关,严防充装单位对不符合技术规范要求的移动式压力容器充装。四是加强对压力管道监管,完成长输和公用燃气管道检验信息统计工作,目前全市长输管道达400多千米,公用燃气管道达2163.8 千米。五是强化特种设备安全执法,对有安全隐患的违法行为,一律从快、从重、从严予以处罚,保持对特种设备重大违法行为的高压态势。今年共立案查处特种设备违法案件32起。

完成情况已完成

20.整改问题:为企纾困解难有差距。企业帮扶措施落实不到位。问卷调查749家企业商户,反映存在“帮助企业解决问题的积极性不高、办法不多”问题占比达58%2021年,省局要求建立扶持个体工商户发展联系会议制度,市局至今未建立,在应对新冠疫情防控中未能及时帮助个体工商户排忧解难。

整改成效:一是一码集成改革在全市市场监管系统全面推,并出台《濮阳市市场监督管理局关于印发培育壮大主场主体十二条措施的通知》,实现了提速增效、现场办结,营造了稳定、公平、宽松、便捷的市场准入环境。制定扶持个体工商户发展联系会议制度,并于69日召开了建立扶持个体工商户发展联系会议,下发了《濮阳市扶持个体工商户发展部门联席会议近期工作要点》622日是与7家银行召开了政银合作工作座谈会,帮助小微企业和个体工商户尽快脱困,为做好六稳工作落实六保任务做出了积极贡献。

完成情况已完成

21.整改问题:万人助万企”活动开展得不深、不实、不细,仅满足于按照上级要求,定期到企业走一走、转一转,没有真正扑下身子为企业出真招、办实事。班子成员共联系23个企业,梳理34个问题,但帮助解决实质问题仅9个。

整改成效:一对列入万人助万企工作台账的22位县级干部分包的31个企业存在的问题,逐一落实进展情况,分类施策已经解决的马上销号;相对简单的提上日程,立即着手;超出市场监管职能、困难大、问题复杂、短期难以推进的,深入企业了解、掌握情况,主动反映协调问题。加强与企业的交流沟通,针对企业存在的问题,加大工作力度,增加调研沟通的次数和深度,定期不定期的走下去、坐下来与企业深入探讨解决问题的思路办法,寻找解决问题的突破口。对于市场监管职责范围内的问题,能立即解决的立即解决,不能立即解决的进行指导帮助解决。针对超出市场监管职能、涉及到融资、土地、资质等需要市县区各层级政府和金融、财政、土地等上级多个其他部门解决的问题,积极向上级和其他部门反映协调,想方设法,尽最大努力帮助企业分忧解难。三是分包企业县级领导及时到企业讲解宣传我市《濮阳市稳运行促增长八十条政策措施图解》海报和《稳住经济一揽子政策措施口袋书》内容,指导企业对我市稳运行、促增长一系列政策措施详细了解,心中有数,用足用好政策措施,打通政策落地最后一公里2022714日和819日两次组织分包领导、联络员和分包企业参加全省涉企收费政策专题融资优惠政策企业家线上培训会,为帮助企业减轻负担、降低费用、拓宽融资渠道、优化融资结构提供帮助。     

完成情况已完成。

22.整改问题:为新兴市场主体减负意识不强。对新技术、新产业、新业态、新模式分析研判不到位,一些情节轻微、未造成严重危害后果的违法行为从轻处罚的包容审慎监管制度至今未建立。

整改成效一是整合已经制定的包容审慎监管的通知、措施,重新制定了《濮阳市市场监督管理局包容审慎监管工作制度》,阐明了包容审慎监管的概念,便于执法人员理解执行,明确了包容审慎监管的实施范围,具体措施等内容,还规定了要对新技术、新产业、新业态、新模式分析研判,采取适当的措施,在鼓励创新、留足发展空间的同时,坚守质量和安全底线。二是实施包容审慎监管,对情节轻微、未造成严重危害后果的违法行为从轻处罚,典型案件形成案例,向分局、支队等执法机构发布,指导推动包容审慎监管。为推进落实包容审慎监管制度,选取了两例不予处罚、减轻处罚的典型案例,作为典型案例印发各办案单位,为执法人员执法中实施包容审慎监管、对依法应当从轻、减轻处罚的案件提供参考。三是积极与法院、检察院沟通协调,协商食品、药品等涉及群众切身利益的领域行政违法行为的定性、裁量等问题。对食用农产品抽检不合格的行政处罚案件,参考生效判决,吸纳司法实践经验,在行政执法中正确适用法律,合理裁量,寻求保障食品药品安全和生产经营者合法权益之间的平衡点,寻求贯彻落实四个最严和优化营商环境之间的平衡点,减少行政争议,维护市场秩序。

完成情况已完成

23.整改问题:查办案件主动性不高。执法人员担当不够,满足于办理一般违法案件,查办专业性强、调查取证难的不正当竞争案件、传销案件少,案件类型多集中于食品、广告等常规案件。市食品监督所2019年至今仅办理行政处罚案件7件。示范区分局2019年度仅在1230日一次性吊销5家长期停业未经营公司执照,全年未办理一件其他处罚案件。市综合行政执法支队2020年至今未查处一起盐业违法案件。

整改成效:一是大力加强对反不正当竞争、传销工作的指导,提升执法人员对反不正当竞争案件、传销案件的查办能力,指导系统各单位有序推进反不正当竞争专项执法行动、传销专项执法行动。印发了仿冒混淆、虚假商业宣传等不正当竞争行为专项整治实施方案,分析、研判全市反不正当竞争工作形势,围绕重点行业和关键领域,组织开展了打击仿冒混淆、虚假商业宣传等不正当竞争行为专项整治行动,罚没款入库13.1万元。同时,联合市交通运输局、市政务服务与大数据局开展网约车平台机构联合检查,依法查处低价倾销、大数据杀熟、诱导欺诈等不正当竞争行为。二是以作风能力提升为契机,综合行政执法支队每周组织一次业务知识大讲堂,市局适时召开全市的案件交流会,进行以案说法,提高执法办案的水平。三是加强案件督导,市局每月对各单位案件进展情况进行通报。七月份下达了《关于上半年全市食品安全违法案件查办工作情况的通报》,通报统计了2022年上半年案件查办情况,分析了存在的主要问题,并对下步工作提出要求,有效强化了执法办案工作。

完成情况已完成

24.整改问题:执法能力不强。局党组对执法人员能力素质提升重视不够,执法人员知识体系单一,执法素质不强,办案质量不高,影响了整体办案效果。

整改成效:一是为进一步提升执法人员能力素质,我局依托河南干部网络学院平台,76日下发通知要求全体学员学习《政府在行政执法中的问题及对策》(上、下)课程,722日再次对未完成学员进行督促,7月底我局在岗公务员均已完课程学习任务。二是组织开展行政处罚案卷制作专题培训。825日,我局在市局一号会议室举办了行政处罚案卷制作专题培训会,全市市场监管执法人员参加了本次培训。会议邀请了市司法局立法科晁志强科长进行授课,从行政处罚程序、行政处罚案卷存在的主要问题、案卷存在问题的解决方法等方面,结合大量行政处罚案例及行政处罚案卷评查标准、评分要求细致地进行了讲解。通过培训,进一步夯实了基层行政执法根基,提升了执法能力和业务水平,为推动建设更高水平的法治市场监管提供队伍保障。三是召开案件交流会。819日,我局召开了2022年案件交流视频会,各县(分)局、综合执法支队的业务骨干、城区各分局主管局长、监管股股长、市场监管所所长约500人收听收看了此次交流会,支队的两位业务骨干分别做了讲解演示,对提升全市系统执法人员能力素质,扫除办案盲点和误区,提高办案质量、促进我局执法队伍深度融合起到了较好的推动作用。

完成情况已完成

25.整改问题:在办理濮阳建合房地产开发公司、市泽鲁置业公司等违法发布广告案件时,证据链条不完整,仅以被调查公司一名工作人员口供,就认定该公司没有违法所得的关键事实,并以此为依据按最低档次处罚。行政执法裁量过于僵化,过罚相当原则适用不到位。濮阳县市场监督管理局对涉嫌销售不合格豆芽的个体户处罚过重(涉案货值3.56元,违法销售所得0.76元,处以10万元罚款),被法院判决撤销。对濮阳县梁庄镇龙乡购物广场作出的六万元罚款被濮阳县人民法院变更为三万元。

整改成效:一举办了行政处罚案卷制作专题培训会,邀请了市司法局立法科晁志强科长进行授课,全市市场监管执法人员参加了此次培训,提升执法人员规范执法流程、制作标准执法文书的能力。二是对于同种类型的百姓量贩万嘉分公司、老李二十年水果副食品行涉嫌经营农药残留超标的食品案等个案,通过负责人集体讨论,按照法院判例幅度给予减轻处罚。三是积极联系市法院、市检察院、市公安局、市司法局召开座谈会,专题研究对涉嫌销售不合格蔬菜但涉案货值金额较小、违法所得较低的违法行为给予减轻处罚的问题,形成会议纪要并在全市推广执行。823日,副局长邵冰主持召开会议,与市法院、市公安局,就打击食品药品违法犯罪行为相关问题进行专题研究,明确了行刑衔接原则,建立健全了案件移送机制、协同办案机制,明确了对经营食品违法情节轻微把握处罚幅度的意见。对经营经检验农药、兽药残留超出标准限量的豆芽、韭菜等农产品,货值金额较小、违法所得较少,违法情节轻微,没有造成严重危害后果,当事人无主观故意,但未履行法定进货查验义务,存在过错的,遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定的过罚相当、处罚与教育相结合的原则,视其违法事实、情节、危害程度及货值金额进行综合考量,符合减轻处罚条件的,可以给予减轻处罚,处罚幅度可参考我市各级人民法院该类案件的判决结果。

完成情况已完成

26.整改问题:处罚与教育结合不够。未坚持处罚与教育相结合,执法过程中多是以罚代管、一罚了之,没有真正发挥以罚促管作用。在发放的749份企业商户问卷调查中,137份反映存在此类问题。没有结合本行业典型案例教育身边人,真正发挥查处一案、教育一片、整治一方的综合效能。开展释法说理不到位,教育公民、企业自觉守法的引领作用不够。巡察期间,局属各执法部门未能提供近三年来对企业进行警示教育资料。2020年对金碧物业公司前后2次因价格违法进行行政处罚。

整改成效制定了《濮阳市市场监督管理局关于提升执法效果、加强以罚促管的相关规定》,要求各办案单位原则上每季度开展一次办案情况分析,对案件来源、违法行为种类等案件信息进行分类汇总,对案件频发的高风险行业负责人进行行政约谈。截至目前共开展了2次行政约谈:全市医疗广告行政约谈、加油站诚信计量警示暨教育约谈。在食品安全宣传周期间,我局组织召开了餐饮业高质量发展论坛。8月底,在市局统一组织下,各县分局将食品类典型案例发送到监管商户群,对商户守法经营产生了一定的督促、引导作用。

完成情况已完成

27.整改问题:法律法规、政策的宣传不到位,覆盖面小、知晓率低,出现执法过程中群众抗法行为。比如,由于商户对食品药品抽检的相关法律法规不了解,导致濮阳县普客隆超市不配合监管部门进行食品抽样,出现拒检行为,造成不良影响。

整改成效进一步加大宣传教育力度,先后组织举办了化妆品安全宣传周、医疗器械宣传周、食品安全宣传周、质量月等多次集中宣传活动,广泛宣传相关法律法规和消费常识。重点加强对食品抽检相关法律法规的宣传积极取得食品生产经营单位对抽检工作的理解与配合,工作人员充分利用抽样工作机会向商户发放了《食品安全抽样检验管理办法》1750余份,并在抽样过程中对被抽检对象进行耐心讲解指导。今年,市本级计划食品抽检4500批次,目前共完成抽检2656批次,年底前完成抽检任务。各县(区)没有出现拒检行为。

完成情况已完成

28.整改问题:执法人员对“三小”条例掌握不全面,监督管理不到位,部分小规模经营店长期存在散、乱、差现象。

整改成效一是推行三小”6S规范提升行动,开展三小治理专项行动,开展了针对性地毯式摸排,摸清三小的数量、经营地址、发展状况等,建立监管档案,做到底数清、情况明、不遗漏,做到一户一档,强化小作坊、小经营、餐饮服务单位经营资质、条件和加工过程控制管理,及时筛选不规范经营,对于疑似目标重点监管,及时予以整改,做到监管有痕迹,巡查无盲区。采取动态监管、错时检查、明查暗访等方式,加大监管力度。截至目前,全市共检查小作坊、小经营店、小餐饮单位3582家次,三小“6S通报取得初步效果,小作坊实行“6S”管理体系483家,小经营店实行“6S”管理体系1210家,小餐饮店实行“6S”管理体系8104家,三小监管不到位、散乱差”现象得到了初步治理。二是将经营指导与日常监管工作相结合,同时坚持问题导向,针对三小存在的问题精准指导,督促经营主体增强产品质量安全意识,规范经营行为。在检查小经营店时发放和讲解《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》等法律法规,组织生产经营者收看教学示范片等压实监管者的监管责任和经营使用者的主体责任,提升三小业主食品安全管理水平。三是开展阳光执法等直播活动,直播检查4场,对商场超市、农贸市场开展直播检查,对酒类产品、食用农产品等重点品种等公众重点关注的经营场所进行突击检查,通过现场直播的方式有针对性行的宣传食品安全法律知识,引导消费者科学采购安全的食品。四是加强对县区局和三小生产经营者的法律法规培训。食品安全培训3期,图文并茂地展示了三小食品安全管理工作中的安全隐患,从食品安全管理制度、三小监管要点等几个方面对三小监管工作进行了深入浅出的讲解,提升了基层监管人员对三小食品安全监管工作重要性的认识,增强了基层监管人员业务水平和发现问题的能力。

完成情况已完成并长期坚持。

29.整改问题:思想重视不够。局党组没有从政治高度重视问题整改工作,安排部署不到位。七届市委第四巡察组于202162日反馈问题后,局党组仅召开1次党组会议研究巡察整改工作。在为期两个月的整改期限届满后,也没有召开专题会议对整改成效等进行评估分析。

整改成效一是及时成立了党组书记任组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室,党组副书记兼办公室主任,具体负责巡察整改的统筹协调和督导推进。党组书记切实履行第一责任人责任,坚持从本人做起、从自身改起,带头领办重点难点问题,亲自跟踪督促整改进度;党组成员增强责任意识和担当意识,以身作则、率先垂范,切实抓好分管领域整改;各责任科室细化措施、明确时限,构建了上下联动、协调高效的整改工作责任体系。二是加强督导检查。市局每周召开督导推进会,责任单位每周报送整改进度,对重点问题跟踪督办、定期通报,确保问题不解决不放松,整改不到位不收兵,并认真听取群众意见建议,确保整改结果让群众满意。三是认真贯彻党要管党、从严治党的要求,自觉把巡察整改融入日常监管工作、融入班子队伍建设。按照整改要求,局党组及每个班子成员都认真撰写了对照检查材料,深入查摆自身存在问题,制定了切实可行整改措施。同时,坚持举一反三,健全规章制度,努力形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,真正使整改过程成为增强党组领导班子凝聚力、号召力、战斗力的过程,成为推动我市市场监管事业健康发展、科学发展的过程。

完成情况已完成

30.整改问题:落实整改要求有差距。整改工作仅满足于下发通知、报方案、制台账,缺乏系统安排部署,缺少有力的跟踪督办。部分问题整改不彻底,禁而不绝。“互联网+明厨亮灶”监控平台仍运行不佳。418日巡察组暗访时,监控大屏幕未启动,且网络信号不畅未能打开视频画面。平台监控学校食堂、社会餐饮等共计1514家,视频监控无法联通906家,未联通率仍达60%。还存在个别监控视频日期时间不准确等问题。

整改成效一是组织召开了由市教育局、市市场监管局、联通公司及其技术支撑方共同参与的互联网+明厨亮灶整改工作推进会,就互联网+明厨亮灶工作遇到的问题把脉会诊并制定整改措施。监督平台运营方(力天世纪科技有限公司)对由于技术原因导致离线的单位,逐户上门进行故障排除,限期完成。局领导出面协调三家网络运营商解决拖欠平台使用费问题。三是教育部门、市场监管部门分别建设监控平台。目前,市教育局安装了70寸液晶大屏,配置了专用电脑,搭建了管理终端,并通过管理终端不定期抽查各学校食堂音视频数据;我局也在市局办公楼三楼新建了监视大屏。止目前,平台连接餐饮单位数1111,其中学校食堂989家,社会餐饮106家,职工食堂16家,互联网+明厨亮灶线率100%

完成情况已完成

31.整改问题:校园周边食品监管仍未改观。暗访时发现,周边个别餐饮店卫生脏乱差,肉类食品随地摆放,调味品过期使用。且门店日常监督检查公示记录仍停留在20214月。

整改成效:一是结合我局印发的《濮阳市校园食品安全守护行动实施方案(2022—2024年)》(濮市监〔202270号)、《濮阳市食品三小治理提升专项行动实施方案(2022-2024)》(濮市监明电〔2022102号)、《全市食品安全守底线、查隐患、保安全专项行动实施方案》(濮市监〔202213号)文件要求,整改工作以筑牢基础、补齐短板、提升水平为目标,以规范经营行为、优化经营环境、强化主体责任为内容,严防严管严控校园及周边食品安全风险。以幼儿园、中小学校园及周边200米范围内食品小经营店、小餐饮店、小摊点为重点,围绕食品销售经营者食品安全主体责任落实情况开展全面检查,严厉查处无证经营和超范围经营加工制作四季豆、鲜黄花菜等高风险食品、超范围、超限量使用食品添加剂等违法违规行为进行监督检查督促指导校园及周边食品经营者实施食品安全6S管理模式、落实校园及周边食品经营者执行一品一码进货查验,全面落实食品安全主体责任。实行高风险食品安全等级管理校园及周边200米范围内的所有食品经营者已全部纳入D级食品安全风险管理,每季度至少开展监督检查1,同时,利用双随机督导检查的机会,每月抽查一个县(区)。截至目前,共检查食品销售经营户952家次,餐饮单位1800家次,下达限期责令整改通知书37份。

完成情况已完成

32.整改问题:整改长效机制未建立。没有系统总结整改过程中的有效经验,没有将整改与深化改革、完善制度结合起来,最大限度地将制度优势转化为治理效能。目前仍存在机构改革、业务融合不到位的问题。市局机构改革已近三年,局党组缺乏有效的系统指导和人力资源的科学统筹调配,人员交流、业务融合还有差距,没有完全形成市场监管强大合力。

整改成效一是根据省委对市县事业单位重塑性改革的指导意见,结合我市实际,我局起草了《市直检验检测机构重塑性改革方案》并报市委编办,在市委编办指导下进行了多次修改完善,并对本系统事业单位改革进行了初步谋划。目前,我市事业单位重塑性改革尚未正式启动,市直检验检测机构重塑性改革和我局直属事业单位重塑性改革正等待全市统一安排部署,及时推进。二是深入开展能力作风建设,结合夜校大学习大讨论,开展了如何打造创新、担当、文明、和善、效能、清廉六个市场监管系列讨论,由科室负责人结合工作实际进行讨论发言,谈认识、谈思路、谈措施,促进业务交流融合。三是加强教育引导。围绕市局党组提出的强力打造六个市场监管的奋斗目标,我局公文写作能力提升小组结合个人思想和工作实际撰写了42篇文稿,评出10A类习作在濮阳市场监管微信公众号刊发,供大家交流学习。

完成情况已完成

33.整改问题:在食品安全监管上,食品生产、食品流通、餐饮服务三个监管环节的衔接不紧、协作不够,通常各司其职、各自为战。

整改成效切实加强食品生产、流通、餐饮三个监管环节的衔接,多措并举,求实求效,积极推进三小集中整改。一是凝聚监管合力。联合下发了三小专项整治文件,在全市开展小作坊、小经营店、小餐饮店专项整治,确保我市群众饮食安全。组织开展联合检查3次,督促指导食品生产加工小作坊采购原辅料时必须进行采购验证,确保销售方有食品生产许可证或者食品经营许可证;经营和餐饮单位采购的原辅料必须有食品生产许可证等资质;对检查结果进行通报,加强协作,凝聚三小监管合力。二是开展专项培训。深入县(区)开展食品安全法律知识培训3期,从食品安全管理制度、三小监管要点等几个方面对三小监管工作进行了深入浅出的讲解,增强了基层监管人员业务水平和监管能力。三是推进阳光执法。为提高群众食品安全意识,对商场超市、农贸市场开展直播检查4场,对酒类产品、食用农产品等重点品种等公众重点关注的经营场所进行突击检查,通过现场直播的方式向社会公众展示宣传。止目前,共检查小作坊、小经营店、小餐饮单位3582家次,印发飞行检查通报12期,进一步提升了三小监管水平。

完成情况已完成长期坚持。

三、一体整改完成情况

市局作为一体整改牵头单位,认真贯彻落实《濮阳市市县(区)巡察一体整改暂行办法》,强化系统思维,着力上下联动,确保全市市场监管系统整改工作步调一致、整体推进。一体整改单位按照有则改之、无则加勉、举一反三的原则,查堵漏洞、找补短板、夯实基础、建章立制,积极落实一体整改工作要求,推动我市营商环境不断优化向好

(一)抓好牵头推进。市局党组书记作为第一负责人,除了履行一岗双责、推动职责范围内巡察整改任务落实之外,还充分发挥牵头抓总作用,切实把握好整改的总体方向、基本原则和进度成效等,及时听取情况汇报、提出意见建议。同时,做好对其他班子成员、各县(区)局和分局的督促提醒,加强对整体工作的督导检查和跟踪问效。

(二)抓好综合协调。建立健全内部协调保障机制,及时下发了一体整改通知,成立了一体整改领导小组,严格落实落实三双制度,各联络员切实负起责任,对关键时间节点、疑难复杂任务、整改规范要求等,加强与巡察组、巡察办的沟通联系,确保工作规范有序。一体整改的单位同步成立了一体整改领导小组,11个一体整改单位结合实际,市局整改方案,召开专题会议和专题组织生活会,认真研讨,认真对照,主动认领做到四个明确,即明确整改目标、明确整任务、明确整改措施、明确整改时限,确保在规定时间节点将问题整改到位。

(三)抓好督办落实。建立内部督办机制,让党员干部在整改中拉满弓、绷紧弦、铆足劲。成立了党组书记为组长、14名县级干部为成员的优化营商环境专项巡察一体整改工作督导组,加强跟踪督促。市局党组对每个一体整改的单位派出一名县级领导班子成员,督促指导一体整改单位开好整改专题会议、专题组织生活会一体整改单位的整改方案、台账和整改报告审核把关,开展督导调研,推动一体整改工作扎实开展。

截止目前,市局党组11个县(区)直单位的整改方案、台账和整改报告审核把关,开展了17次督导调研濮阳市场监管局同步整改311个问题,完成11;清丰县市场监管局未巡先改425问题,完成25南乐县市场监管局未巡先改49个问题,完成9;范县市场监管局共梳理出4个方面30个问题,目前已整改30个,未巡先改查找问题22完成2同步整改县(区)巡问题1完成1个,自查问题24完成4台前县市场监管局未巡先改,查找问题425个,完成25华龙区市场监管局同巡同改问题312个,完成12个;经济技术开发区分局同步整改423个问题,完成23个;示范区分局同步整改414个问题;工业园区分局未巡先改查找问题424完成24个,已巡再改自查问题11完成1个;专业分局共梳理出3个方面10个具体问题,完成10未巡先改查找问题39完成9;油田分局同步整改问题413个问题,完成13个。

四、下一步工作打算

以加强党的建设为主线,以深化责任落实为导向,以抓好巡察整改为契机,持续巩固巡察整改成果,深入贯彻新发展理念,守正创新,加压奋进,着力优化我市营商环境

(一)再学习,进一步强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,学懂、弄通、做实习近平总书记关于市场监管和优化营商环境的新思想、新论断,把解决问题、推动发展作为学习的着眼点,真正把以人民为中心的发展理念落到实处。

(二)再对标,进一步强化督导检查。严格落实一岗双责,进一步完善规章制度,以制度管人、以制度管事、以制度管权。对照整改台帐,逐项跟进督导,抓住关键部位,抓住薄弱环节,确保各项整改措施落到实处。对已解决的问题适时组织回头看,防止反弹;对未解决的问题一抓到底,务求实效。

(三)再落实,进一步提高治理能力。坚持民主集中制,强化以案促改,民主决策、科学决策、依法决策,不断提升党组的凝聚力、战斗力。加强干部队伍建设,狠抓执法监管培训,配齐配强基层队伍,构建服务为先、管理优化、执法规范的市场监管体系,提高市场监管科学化、精细化、智慧化水平。

(四)再提升,进一步巩固整改成效。坚持集中整改与长效整改相结合,举一反三、深化拓展,持之以恒、一抓到底,以更高的标准、更严的要求、更实的作风推动巡察整改工作高质量,以整改促改革,以整改促发展,推动我市营商发展环境持续优化。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

联系电话:0393-6667576 ;

邮政地址:河南省濮阳市开州路68号;

电子邮箱:pysscjgj@163.com 。

 

 

                       中共濮阳市市场监督管理局党组

                               2022年10月8日

 

 

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