勇毅担当  攻坚克难

坚决打赢“一码集成”改革攻坚战

——在全市市场监管系统“一码集成”改革动员会上的讲话

濮阳市市场监督管理局党组书记、局长  管红光

（2022年4月14日 根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结前期“一码集成”改革工作、分析当前形势和问题，动员全市市场监管系统锚定目标，凝心聚力，纵深推进“一码集成”改革。刚才，社安同志宣读了《濮阳市市场监督管理局推行“一码集成” 实现“一照准营”改革实施方案》，杰勤同志对“一码集成”改革进行了详细解读。可以说，今天的会议既是动员会，又是培训会。借此机会，我给大家谈一谈如何推进“一码集成、一照准营”改革，也顺带说一下其他工作。下面，我代表市局党组，讲四点意见。

一、躬身实干，开拓创新，“一码集成”改革有序推进、开局良好 

近年来，市委、市政府高度重视“放管服效”改革，着力打造“办事效率最高、审批时间最短、服务质量最优”的一流营商环境核心竞争力。近三年，在河南省省营商环境评价中，我市分别居第六位、第四位、第四位，稳居全省第一方阵。今年，市委、市政府将目标定位进三争二。杨青玖书记强调，要用好“放管服效”改革这个抓手，实现企业办事“零阻力”。去年以来，我局迎难而上、破局开路，把“证照分离”改革作为支持“放管服效”工作的“先手棋”、简政放权的“突破口”，创新推行“一码集成”改革，取得了显著成效。

一是成立组织早谋划。2021年6月3日，国务院发布了《关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）。接到通知后，我局立即召开“证照分离”改革专题会议，成立了“一把手负总责、分管领导抓落实、科室长具体推进”的工作专班，专班下设办公室，办公室设在登记注册科，具体负责推进“证照分离”改革工作，确定了“敢于破冰，勇创一流”的工作思路，瞄准最佳，铆足干劲，力争打好这场改革攻坚硬仗。

二是学习提升细准备。去年7月，我局和市委营商办、公安局、大数据局、卫健委等单位组成学习考察组，先后深入学习了上海“一业一证”改革、浙江绍兴“证照分离”改革、江西新余“一照通办”改革等经验做法，进一步解放了思想，开阔了眼界，找到了差距。8月，代市政府起草了《濮阳市深化“证照分离”改革实施方案》。9月26日，我局印发了全市市场监管部门“证照分离”改革方案。10月，开发“一码集成”改革软件平台，起草改革方案，主动向省局和市委营商办汇报改革思路和工作进展，争取支持和帮助。11月，多次召开会议研究部署，启动“一码集成”改革工作。

三是抓住时机快启动。当前，全国很多省、市都在大跨步推进“一业一证”“一照通行”改革，推出了诸如“菜单式”“套餐式”改革措施，各地都在探索改革。在这种大背景下，濮阳提出了“一码集成、一照准营”改革，这是巨大的创新，凝聚了市场监管系统干部职工的辛勤汗水和智慧。去年5月初，市委深改办将“一业一证”改革列入全面深化改革工作台账，我局是责任单位。10月底，杨青玖书记亲自安排我局负责争取国务院督查激励政策工作。12月7日，万正峰市长为河南世安医疗器械有限公司颁发全国首张“一码集成”营业执照。截至目前，共颁发“一码集成”营业执照426张，办理许可事项779件。我市的“一码集成”改革走出了关键性一步，具有里程碑式意义！中央电视台、人民日报、中国市场监管报等40多家新闻媒体进行了集中宣传报道，改革典型做法被市委、市政府表彰为“改革创新典型案例一等奖”，我局被评为“改革创新先进单位”。特别值得一提的是，目前，我局争取国务院督查激励政策这项工作进展顺利，今年3月22日，已通过市场监管总局深化商事制度改革督查激励名单公示。

二、站位全局，凝聚共识，“一码集成”改革箭在弦上、势在必行

为加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”，市政府成立了濮阳市实施“十大战略”工作领导小组，领导小组下设12个工作专班。工作专班每周汇总工作进展，每月召开一次会议，由市委主要负责人主持，点人、点事、点问题、点任务，以结果论英雄。我们谋划的“一码集成”改革是奋力建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”的具体抓手，其重要性丝毫不亚于“十大战略”。目前，这项改革已经全面启动，初见成效，可以说开弓没有回头箭，我们没有退路，只有迎难而上，背水一战！

一要深刻认识“一码集成”改革是商事制度改革突破性重大举措。“一码集成”改革聚焦中小微企业的急难愁盼问题，是“证照分离”改革在我市落地生根的全面升级，是推进“放管服”改革、释放改革红利的有力抓手，在濮阳改革和发展的全局中具有重要地位。全市市场监管部门一定要清醒认识到，“一码集成”改革不仅仅是在营业执照上简单加载一个二维码，还是一场深刻的刀刃向内的自我革命，更是改变“先审批后发证”为“承诺即可准营”的审批改革，有利于进一步恢复市场信心，最大限度减少疫情对我市经济社会发展的影响。年底前，这项改革在全市所有许可部门推开后，企业只需作出承诺，就可以取得许可证，这不仅是理念上的创新，而且也是方式、方法和手段上的创新。以前，行政审批部门习惯于通过常规化的监管手段，而现在，工作方式将由被动到主动、由后台进入前台。

二要深刻认识“一码集成”“一照准营”改革艰巨性、复杂性。 2014年起，我局全面推行“先照后证”商事制度改革，营业执照立等可取，新登记企业井喷式增长，但许可证仍是创业经营的“高门槛”。实施商事登记注册改革近10年来，好改的都改完了，剩下的都是难啃的硬骨头。推行“一码集成”改革，涉及许多部门的切身利益，需要下很大的决心，舍得“割肉”，才能尽快打通改革“最后一公里”。所谓艰巨性、复杂性主要来自三个方面的压力和困难。首先是改革带来的“承重力”和“承载力”，现有的工作理念、方式、方法还承受不了改革带来的变化，现有的行政手段、信息化水平还承载不了改革带来的技术冲击。第二个是“阻抗力”，来自32个行政许可事项涉及的部门，涉及到生产许可、经营许可，还有工程、规划等，这些都是相关部门的核心利益。我们要改革创新，就是要动别人的蛋糕，这势必带来一些阻抗。第三是企业的合规能力，改革推行后，企业承诺即准营，只要作出承诺，就发许可证，而企业能否真正践行其承诺，合法合规？这对我们而言，也是个挑战。改革过程中，难免有些不法企业会钻空子、降低标准或弄虚作假，由此带来了执法监管的压力和挑战。对此，我们要有清醒的认识。

三要站在优化营商环境的立场，坚定支持“一码集成”改革。 “一码集成”改革重在着力解决“办照容易办证难”等问题，是一项真正利企便民的改革举措，回应了企业群众期盼，满足了市场主体需求。通过改革，打通了服务企业“最后一公里”，以“减证”促“简政”。全市市场监管部门一定要站在推进市场准入便利化、优化营商环境出实招、助企纾困见实效的正确立场上，坚定不移支持“一码集成”改革，积极营造宽松便利的创业环境、公开透明的营商环境，让创业程序越来越简、监管能力越来越强、服务水平越来越高，让企业和群众有更多获得感、幸福感。

四要站在推动市场监管事业发展的高度，全面推进“一码集成”改革。年初，市局党组召开了市场监管工作务虚会，确立了“围绕中心，服务大局，争先创优”的总体要求，明确了“3445”工作思路，提出了强力打造“六个市场监管”（创新市场监管、担当市场监管、文明市场监管、和善市场监管、效能市场监管、清廉市场监管）的目标。这为我们推进“一码集成”改革明确了方向目标、提供了方法路径、强化了思想保障。按照市委、市政府统筹安排，下半年市政府要成立工作专班，在全市推行“一码集成”改革，工作专班下设办公室，办公室设在我局，由我担任办公室主任。这充分体现了市委、市政府对市场监管队伍的信任，更是市场监管事业发展的一个难得机遇。有为才有位，有为才有威。全系统要站在推动市场监管事业发展的高度，充分认识“一码集成”改革对于市场监管工作的重要意义，通过扎实有力的改革举措，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为营商环境创条件，为群众办事生活增便利，展现新时期市场监管工作新水平。

三、攻坚克难，决战决胜，全力打赢“一码集成”改革攻坚战、整体战

加强能力作风、清廉濮阳“两个建设”是市委谋新篇、开新局、强能力的有效抓手。我局拉高工作标杆，以能力作风建设推动各项工作，以“一码集成”改革工作成效检验能力作风建设成果。通过前期探索，“一码集成”改革还存在思想解放不到位、业务学习不深入、担当意识不强等问题。全市市场监管系统要坚持目标导向、问题导向、结果导向，把思想统一起来、信心提振上来、劲头激发出来，坚决打赢这场改革攻坚战。

一要打通“堵点”，着力解决动力不足“不想为”的问题。“一码集成”改革启动后，个别同志只站位本职岗位恐惧改革，没有站位整个单位谋划改革，更没有站到围绕中心、服务大局的高度落实改革。说到底就是人的思想不够解放、创新意识不强。这也是我们要强力打造“创新市场监管”的重要原因之一。全市市场系统必须提高政治站位，凡事讲政治、顾大局。只有解放思想、瞄准方向、深化改革，变“要我干”为“我要干”，才能实现优势再造、弯道超车。必须弘扬“守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当”的新时代濮阳精神，大胆解放思想，勇于破解难题，才能助力濮阳争先出彩。必须加强“一码集成”改革的领导，成立相应的组织，建立工作台账，责任分解到位到人，严格落实好“13710”工作制度，坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，踏踏实实把改革工作做到位，不断巩固和扩大改革成果。

二要破解“难点”，着力解决能力不足“不能为”的问题。个别同志对“一码集成”改革理解不够透彻、培训不够系统、学习不够深入、宣传不够广泛。要在培训上下更多的功夫，干任何事情都要做到“三具两基一抓手”，“三具”即一具体就深入、一具体就突破、一具体就落实，这里所谓的“具体”就靠培训，让每名干部职工尤其是县（区）的干部职工，全面了解“一码集成、一照准营”的意义、核心内容，干什么学什么、缺什么补什么，争当“政策通”“活字典”“多面手”。要优化窗口服务效能，及时配足配强窗口人员，认真落实首问负责、一次性告知、限时办结，加强窗口硬件设备配备，升级完善“一码集成”系统平台，不断提升窗口服务水平。 俗话说“磨刀不误砍柴工”。各县（区）一定要加大培训力度，让全系统的干部把改革搞懂、弄通、理解透，这样才能事半功倍。同时，要通过多种形式、多种渠道，把宣传工作做到位，让领导层面能够关注、支持改革，让相关行政许可部门理解、参与改革，让广大企业和群众看到、享受到改革红利。在强大的宣传阵势下，让有些部门察觉到不推进改革、不迎难而上，就会受到社会的唾弃。这样一来，那些阻抗改革的部门就会望而生畏，就会按照党委、政府的工作部署去推进改革。

三要消除“痛点”，着力解决担当不足“不敢为”的问题。市八次党代会提出，我市要在现代化新征程中走在全省前列，这是濮阳的勇气与担当，是濮阳的出路和希望。“高质量发展”和“全省前列”这个目标定位，就要求全市市场监管系统都要有强烈的排名意识、争先意识、赶超意识，我们要在推进“一码集成”改革中展现担当、作出贡献、赢得尊重，为濮阳全面转型高质量发展贡献“市场监管”力量。在市委重点改革工作台账中，我局上半年要在全系统推行“一码集成”改革，下半年要在全市推行“一码集成”改革，改革任务艰巨而繁重。万事开头难。全市市场监管部门务必勇立潮头，当好表率，把市场监管系统的改革工作做实、做细、做好，这样才能在全市树立标杆，全面推广。市委、市政府年终还要对“一码集成”改革进行专项督查和综合考评。我们要把“一码集成”改革摆进工作大局统筹考虑，市局要加强对各单位推进改革情况的督查考核，对工作积极主动、成效明显的予以表扬和激励，对落实不力、延误改革进程的要严肃问责。

四、靶向施策，精准发力，着力提升“一码集成”改革工作效能

在推进“一码集成”改革过程中，要明确目标，突出重点，讲求方法，有的放矢，不断提升推进工作的预见性、靶向性、实效性。具体来讲，要强化“四种思维”、坚持“三个依靠”、做到“三个加强”、注意“四个工作方法”。

（一）强化“四种思维”

不管是推进“一码集成”改革，还是在市场监管日常工作中，我们都要坚持系统思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

1.强化系统思维。市、县市场监管部门都是市场监管系统的重要组成部分，在“一码集成、一照准营”改革中，一定要坚持系统化思维，注重系统的统筹和协调。系统化思维，包括系统的整体性、统一性、同一性、平衡性。第一，完整性。全市五县一区是一个完整的概念，任何一个县（区）局在改革过程中都不能掉队，哪一个单位完不成改革任务，就等同于全系统的改革没有完成。第二，统一性。要步调一致，统一听从市局党组指挥，按照市局党组规定的时间、节点、目标、任务和要求，步调一致，齐心协力抓落实。第三，同一性。每个县局和县局之间、分局和分局之间要有同一的标准、同一的概念，必须按照市局党组规定的“尺子”去推进改革，不能各吹各的号、各唱各的调。各县（区）在“一码集成”改革过程中，如果有好的创新、好的方法，要及时向市局报告，市局通过论证、研判后，将及时推广。第四，平衡性。要把握好系统的平衡，在统筹中保持适度，在兼顾中把握平衡，从而最大限度地减少相关因素的互相影响，推进改革全面发展。

2.强化辩证思维。我们做任何事情，不管是分析问题、解决问题还是加强监管、推进改革，都要坚持辩证思维、一分为二地看问题。谋划工作、思考问题时，不仅要看到有利的一面，还要看到不利的一面，要看到问题好的方面，还要看到它的对立面，预见到可能会带来的负面影响。改革的复杂性和艰巨性，就决定了我们在推进“一码集成”改革中，一定要学会并且强化辩证思维。如果没有辩证思维的能力，在改革中就可能走弯路、在工作中就容易犯错误。对于“一码集成”改革而言，今年上半年，要完成全市市场监管系统的“一码集成”改革，这是我们必须完成的艰巨任务；下半年，在全市推广“一码集成”改革的任务更加繁重，因为下半年我们面临“多期叠加”的特殊形势：一是党的二十大要召开，这是一个政治敏感期；二是全面推行“一码集成”，对于我们来说又是一个改革关键期；三是我们保障“四大安全”（食品、药品、特种设备和市场监管质量）的责任更重、压力更大，属于压力凸显期。在这个“三期交织”的特殊阶段，更需要我们强化辩证思维，弹好钢琴、统筹兼顾，安全要抓好、稳定要抓好、改革要抓好、“四个底线”更要守好，市场监管各项工作任务都要统筹推进。

3.强化法治思维。从两个层次来理解：一方面在改革过程中，一定要坚持依法依规办事，不要走岔道、出问题，当然也不必瞻前顾后、畏首畏尾，可以采取一些开创性、探索性的举措，在这方面市纪委有容错纠错机制，市局党组也会为大家担责，大家可以放心大胆地去推进改革。另一方面，在“一码集成”改革推行过程中，要树立法治的思想，要有铁的纪律、铁的手腕，如果个别单位或个人规矩意识淡薄，不按照统一部署和要求推行改革的话，市局党组要依法依规严肃处理。

4.强化底线思维。“一码集成、一照准营”是一项重大创新举措，是一项非常重要的改革。事实证明，改革通常不会是一帆风顺的，肯定会有阻力、障碍和意想不到的困难，在改革过程中会出现这样那样的问题。对此，大家一定要有清醒、冷静的认识，在推行改革的过程中，一定要守住底线。如果底线守不住，就容易在改革中出现大的偏差，有可能导致改革停滞不前，甚至对改革带来负面影响。所以，我们一定要树立底线思维，做好克难攻坚、啃硬骨头的准备，把最坏的事情考虑进去，按照最坏的情况及时安排、及时部署、未雨绸缪，提前做好各方面的应对预案和防范措施。即使出现最坏的情况，我们也能够妥善应对、有效处置，不会吃大亏，从而保证咱们沿着正确的道路往前走。这就是大家常说的，向最好处去努力，往最坏处打算。

（二）坚持“三个依靠”

1.要紧紧依靠领导。要重视领导，多给领导汇报、沟通，积极争取领导的理解和支持。各级领导知道我们的工作难处、了解我们工作的进展，换来的就是对咱们工作的理解和支持。通过重视领导，从而实现领导重视，这看上去只是个简单的倒装句，但是包含了两个重大步骤，第一阶段必须要重视领导，各县（区）局一定要把这项工作给县（区）委书记、县（区）长汇报好，给负责改革工作的常委领导汇报好，争取领导的支持与理解，从而实现领导对“一码集成”改革的重视，只有这样改革工作才能完成好。

2.要紧紧依靠当地党委政府、营商办和深改办。市场监管部门相对于发改委、工信局、财政局来说，可谓是大而不强，队伍庞大但不是强势部门。因此，推动这项重大改革，除了要紧紧依靠市委、市政府，县委、县政府以外，还要依靠营商办（督查局）、深改办，通过他们来助推我们的改革工作。在这方面，市局在下达各部门工作台账的时候，很有预见性的把营商办（督查局）、深改办列入到改革牵头部门里面，这样就可以借力借势，汇聚起推进改革的更大合力。希望各县（区）也参考市局的做法，运用自己的智慧，加强与营商办（督查局）、深改办的沟通对接，依靠他们的力量，把我们的改革工作做好。

3.要依靠基层和群众。高手在民间，群众的智慧是无穷的。在改革推进过程中，要深入一线、扎根基层、依靠群众，多倾听基层的声音、多了解企业的诉求、多看看基层的做法。对于工作中的一些困惑和顽疾，基层往往会有更好的办法、更好的主意，咱们可以自下而上，总结经验，然后全面推广，这样有利于把“一码集成”改革做得更好。

（三）做到“三个加强”

1.要加强事中事后监管。根据改革台账要求，6月30日之前要完成系统内的改革。系统内的改革一定要扎实、稳妥，绝对不能出问题。如果由于“一码集成”改革，让某些企业或个人钻了空子，“四大安全”出了问题，经查是因为实行了“承诺即准营”，而我们后续的监管却没有跟上或者失于监管，不仅党委、政府会追究责任，那些利益部门也会找借口攻击我们，就有可能把责任归咎于我们的改革，我们必须要搞清楚这一点。在改革初期，就是在系统内推行改革时，一定要加强事中事后监管，对实行“承诺即准营”的企业，要做到无缝衔接，全程跟进，严格监管，务求完胜，不能出一丝一厘的差错。只有事中事后监管跟上了，我们的改革才有坚强保障、才能不出问题、才能为全市改革树立典范、树立样板，从而为第二阶段全市改革奠定坚实的基础。

2.要加强与许可部门的沟通协调。没有相关行政许可部门的支持和配合，我们的“一码集成”改革根本就不会成功。“一码集成”改革涉及全市30多个部门，一定要和这些部门常沟通、多联系、互通有无，彼此之间好好谈谈相互之间的困难和问题。只有这样，在沟通交流过程中取得理解，其他许可部门才会支持咱们。如果咱们态度生冷蛮横，不尊重许可部门，那么他们就会懈怠、反感，不支持配合改革，我们的工作就很被动。所以，咱们一定要加强沟通、加强协调，要主动、要认真，要有温度、要有热情。我相信，通过咱们市场监管部门主动热情的服务，周到的安排，细致入微的工作作风，肯定会取得许可部门的支持和理解。

3.要加强调查研究和经验推广。“没有调查研究就没有发言权”。在“一码集成”改革推进过程中，我们一定要加强调查研究，吃透下情，深入一线，把基本情况摸透摸准，把工作梳理清楚，这样一来，对于工作中的一些问题和困难，就能够很容易解决。在这个过程中，基层还有一些好经验、好做法，要注重提炼总结，加强交流分享，及时予以宣传推广。我们要建立“一码集成”改革工作简报制度，通过工作简报来指导各县（区）的“一码集成”改革工作，交流学习借鉴工作中好经验、好做法，及时掌握工作进展，有效解决遇到的困难、问题。

（四）注意“四个工作方法”

“工欲善其事，必先利其器”。工作方法在“一码集成”改革过程中至关重要，正确的方法是做好工作的重要保证，找对了方法、选准了路径，往往能收到事半功倍的效果。

1.要发扬实、细、严的工作作风。“实”，做事情一定要实，要出实招、求实效，不要出虚招、做虚功、玩花架子。“细”，细节决定成败，尤其是改革要精准、精细、精确，“天下大事必作于细”，就说明这个问题。“严”，改革是政治任务，必须严肃、严格，一定要做好“两个必须”：6月初，各县（区）必须完成系统内的“一码集成”改革；年底前，必须完成全市的“一码集成”改革。

2.要坚持点面结合。改革是一项系统工程，要选准切入点，先从点上做文章、下功夫，由点连线，由线成面，由面接体，由体成状，锚定目标，久久为功。在推进“一码集成”改革期间，如果你有更好的办法，可以用更好的办法；如果没有更好的办法，那就踏踏实实地用笨法、下苦功。越是对于一些复杂的、庞大的工程，越是需要用笨功夫，选准切入点，在点上用力，由点成线，由线成面，一步一个脚印的去干，这样工作更扎实，这个方法要在“一码集成”改革中正确运用。

3.要整体推进、阶段进展。整体推进，就是一定要把握好大局和节奏，始终站在全局的高度，加强统筹谋划和整体思维，掌控好改革的大方向。阶段推进，就是把“一码集成”改革遇到的问题、困难以及要采取的措施，按时间段分开，分成不同的阶段，强力攻坚、梯次推进。对于“一码集成”改革，我们既要整体上把握，做到胸有全局，又要微观上把控，实施阶段性推进。整体推进与阶段进展相结合，是非常关键的改革举措和工作方法。

4.要加强督导指导。从现在开始，“一码集成”改革要实行“周调度、月推进”会议制度。周调度由社安局长、杰勤科长负责，周调度情况报给我与自超书记。一个月开一次讲评推进会，各县（区）局长要汇报工作进展、存在的问题和下步打算。我们必须通过周调度、月推进这种工作机制，强力推进“一码集成、一照准营”改革，确保年底完成市委、市政府交办的工作。除了周调度会议，我们还要有工作通报，对工作进展不力、推诿扯皮，无所作为、慢作为，在改革过程中跟不上市局步伐的，要通报当地县（区）委书记、县（区）长。

我抓工作的方法就是“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），在疫情防控中，我经常直接到基层检查，“一码集成”改革既然是“一把手”工程，我一定会抓住不放。希望各县（区）局的局长，也像我一样抓住不放，可以通过周调度、月推进这样的形式，或者用更高的招数，年底之前，我们必须完成党委、政府交给我们的改革任务，让濮阳市场监管部门继续走在全市乃至全省的前列，努力为濮阳在中原更加出彩中贡献“市场监管”力量！