今年以来，濮阳市市场监督管理局依托2020年度省营商环境评价工作，结合自身工作职责，认真对照《濮阳市优化营商环境改革创新若干措施（2021年）》文件要求，进一步增强优化营商环境的责任感、使命感和紧迫感，创新监管方式，坚持宽进严管，全面加强事中事后监管，保障市场秩序，促进市场主体诚信经营，推动优化营商环境各项政策落地落实，全面提升市场监管领域的营商环境水平，助推我市营商环境持续优化。现将落实情况汇报如下：

一、降低工业产品生产许可申报门槛

整体情况：全国工业产品生产许可证共计10类，全部归省局发证。地市局和县(区)局负责证后监管，并受省局委托进行材料预审上报，经省局确认后受理，由省局指派专家进行现场评审，评审结束后，由省局审批发证。今年以来，我局牢固树立为企业服务的思想，积极为企业排忧解难，以实际行动，助推地方经济发展。积极配合省局降低工业产品生产许可申报门槛。取消发证前产品检验，改由企业提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。实施工业产品生产许可证书延续减免程序，生产许可证书有效期届满前1个月申请延续的企业，生产条件无重大变化且无违法行为，可直接换发生产许可证。

是否完成：已完成。

二、简化企业开办

整体情况：一是推行“不见面、一网办”，申请人只需一张身份证，即可通过濮阳市企业登记电子化服务平台在线办理申领营业执照、刻制印章、申领发票、社保（医保）登记、住房公积金登记、银行开户等全流程业务。二是推行“优流程、一窗办”，设置企业开办综合窗口，对办理流程、所需材料、流转程序等进行优化，实行一窗受理、并行办理、限时办结。三是推行“共分享、一日办”，开发濮阳市市场监督管理局企业开办信息实时推送平台，将企业开办信息即时推送到公安、税务、人社、医保、公积金、银行等窗口，实现“一次提交、信息共享、同步办理、一日办结”。四是推行“高质量、免费办”，联合六部门共同发力，申请人当天就可以免费领取包括营业执照、4枚公章、税务UKey、银行开户账号、社保账号、医保账号、公积金账号以及“服务企业政策包”等在内的企业开办“大礼包”。

目前，营业执照当日发放率98％以上，网上办件率96％以上，全程电子化办理率稳居全省前三。全市实有市场主体27.3万户、注册资本5173.71亿元，同比分别增长12.81%、33.52%。自5月25日为首家企业发放“大礼包”以来，共有834户企业享受到了这一政策红利。 　　　

是否完成：已完成。

三、探索知识产权质押融资新模式

整体情况：一是开展企业知识产权质押融资需求调查。面向全市拥有有效专利的300余家企业，深入企业开展“一对一、面对面”精准走访服务活动，为企业提供政策宣讲、质押贷款流程业务指导，帮助企业解决质押融资过程中遇到的困难。濮阳龙丰纸业有限公司实现专利权质押融资1.5亿元，是我市单笔最大金额。二是开展知识产权质押融资业务辅导。面向有融资需求的重点企业，聘请知识产权评估机构及金融机构专家，开展企业专利权质押融资评估及质押贷款流程等实务专题培训和业务辅导。三是开展政策宣讲。针对企业知识产权运用能力低、知识产权质押融资业务了解不够的现状，编印《专利权质押融资政策汇编》等多种资料，利用3.15消费者权益保护日、4.26知识产权周、现场调研等时机广泛发放。

据国家知识产权局发布的2021年上半年全国知识产权质押融资统计数据通报显示，濮阳市14家企业通过质押91件专利和12件商标，实现知识产权质押贷款2.56亿元，融资额居全省第二，年融资总额首次突破2亿元，再创历史新高。河南中拓石油工程技术股份有限公司、濮阳市诚信钻采助剂有限公司等18家企业获得省专利权质押融资奖补资金92万元。

是否完成：已完成。

四、提升企业注销便利度

整体情况：自2017年3月1日起，我市领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，可以自主选择适用一般注销程序或简易注销程序，申请退出市场。截止目前，今年共办理企业简易注销登记1169户。通过实行简易注销，程序更简单、时间更缩短、材料更简化、公告更简便、成本更降低，有效解决了中小企业退出渠道不畅、注销程序复杂、市场机制效率低下、耗时较长等突出问题。　

是否完成：已完成。

五、开展“一照含证”改革

整体情况：一是整合我局相关科（室）行政审批职能，由7个党组成员负责改为1个党组成员负责，实行统一管理。二是明确“一照含证”改革工作，由登记注册科牵头、相关科室配合，按照有关要求强力推进。三是整合我局驻行政服务中心窗口工作人员，窗口工作由胡超丰同志具体领导负责。四是带领市委营商办、市政数局、市卫健委、市公安局等人员组成学习考察组，赴上海、苏州、绍兴、新余等先进地市，就“证照分离”改革实地考察，并与有关负责人交流座谈。通过考察交流，达到了解放思想、开阔眼界、对标一流、促进工作的目的。

是否完成：未完成。

未完成原因：一是业务系统不完善。全省市场监管许可业务系统由省局统一开发、设计、运营和维护，目前有食品类、药品类、特种设备类、企业登记类等4个业务许可审批系统，目前省局尚未开始整合。我局无论是资金、技术、数据等层面，还是人才等方面，运作起来都比较困难。二是信息共享不及时。由于市场监管系统各业务系统都是省级层面统一管理的，信息管理和维护处于各自为政的局面，我市政务服务大数据平台还未完善，造成资源整合困难，信息无法共享。我市的监管信息共享归集都是手动录入到国家企业信用信息公示系统（河南）平台上。而在先进地市如江西省新余市，部门信息可以共享，申请人通过微信扫描营业执照的二维码，可以随时查到企业的许可信息，方便快捷。通过支付宝—赣服通，扫描二维码，也可以随地查到企业的许可证信息，高效省钱。

六、试行“沙盒监管”“触发式监管”机制

整体情况：一是制定了《濮阳市市场监督管理局关于在新业态实施包容审慎监管的通知》，建立包容审慎的执法监管机制，结合新修订实施的行政处罚法，明确对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的不予处罚；对有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；对初次违法其危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。二是梳理监管事项清单167项，明晰事项依据、流程、结果等内容。三是开展规范性文件清理，对现行有效的4件规范性文件进行评估，没有发现不合理管理措施。

是否完成：已完成。

七、实施“有温度的执法”

整体情况：一是在广泛征求意见的基础上制定了《濮阳市市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《濮阳市市场监督管理行政处罚自由裁量权标准》，并进行公布，要求对企业立案查处的，均应参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准规定及基准（2020 版）》、《河南省药品监督管理行政处罚裁量权适用规则》、《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》等行政处罚裁量标准，规范裁量权。二是大力推行行政指导。不仅在市场准入环节加强行政指导，对市场主体进行事前引导和规范，城区各分局、基层监管所在监管过程中，对有轻微违法行为或违法苗头的市场主体，当场下达《行政指导意见书》，引导行政相对人遵章守法、诚信经营。针对行业性突出问题，注重运用行政约谈方式，进行有效预防。2019年以来，濮阳市市场监管系统针对行业性突出问题，开展濮阳市电商企业暨网络外卖行业疫情防控行政约谈会、房地产广告行政约谈会、反不正当竞争行政约谈会、网络订餐智能监控系统培训暨网络订餐平台集体行政约谈会等集中行政约谈40余次。

是否完成：已完成。

八、建立知识产权纠纷多元化解机制

整体情况：一是积极开展知识产权纠纷非诉调解机构建设。截至2021年第二季度，濮阳市市各类知识产权纠纷非诉调解机构（含维权工作站、知识产权纠纷人民调解委员会、保护中心、维权中心等）225个，覆盖率达到100 %。其中：市知识产权维权保护中心、12315中心共2个；各县区知识产权维权援助分中心11个;市场监管所知识产权工作站113个；全市8大产业集聚区设立8个知识产权工作站；建立5家商品流通领域知识产权保护工作站及委派知识产权特派员等，制定《知识产权工作站工作规则》；在全市113个基层市场监督所和69家优势企业建立知识产权工作站，知识产权多元化纠纷解决机制进一步健全，非诉机构实现全覆盖。二是积极开展知识产权纠纷在线诉调对接工作。市法院与市市场监管局积极推动开展知识产权纠纷在线诉调对接工作，开展入驻人民法院调解平台信息收集工作，共入驻知识产权调解机构11个，调解组织12个，专业调解员24名。三是积极开展展会知识产权行政执法工作。坚持深入各产业集聚区开展知识产权法律咨询服务，与企业进行一对一的深入交流，快速解决企业知识产权问题。指导国家级知识产权规范化市场濮阳银座商城有限公司提升知识产权战略实施与管理水平，顺利通过期满续延审查，其做法《中国知识产权报》进行了报道。

是否完成：已完成。