2022年，在市委、市政府坚强领导下，濮阳市市场监督管理局坚持把优化营商环境工作放在突出位置来抓，以厚植新时代濮阳精神为基础，以抓好能力作风建设为保障，紧扣“围绕中心，服务大局，争先创优”的总体要求，深入践行“3445”工作思路，强力打造创新、担当、效能、清廉、文明、和善“六个市场监管”， 营造了更加宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、优质高效的政务环境和安全放心的消费环境，优化营商环境工作取得积极成效。现将有关情况总结如下：

一、主要做法

（一）深化改革突破，市场准入更便捷。聚焦“证照分离”和“企业开办”重点工作任务，在全市13个部门32个事项，全面启动、稳步推进“一码集成”改革，成效明显，同步发放电子营业执照，进一步提升企业开办及注销服务水平，持续推进注册登记便利化改革，放宽企业准入条件，不断降低市场准入门槛。围绕企业设立、变更、注销全生命周期，启动“一件事一次办”改革，制作“一表清单”，印发办事指南，实行“营业执照和公章刻制、税控盘申领、银行开户”等同步设立、“营业执照和食品经营许可证、药品经营许可证”同步变更、“营业执照和税务登记、银行开户、社保登记”同步注销。加强跨区域交流合作，积极开展我市与安阳市、鹤壁市企业开办跨市通办，主动推进我市与鹤壁市之间电子营业执照、电子印章应用及互信互认。截至目前，全市实有市场主体34.27万户、注册资本6286.70亿元，同比分别增长18.43%、27.01%。今年新发展私营企业13552户、注册资本557.00亿元。颁发“一码集成”营业执照6528张，办理许可事项1666件，有效解决了企业“准入不准营”难题。

（二）加强信用监管，市场环境更规范。发挥联席会议制度作用，先后印发13个濮阳市部门联合“双随机、一公开” 监管工作联席会议办公室文件，持续扩大部门参与率、事项覆盖率，研究制定或修改完善“双随机、一公开”抽查工作细则或抽查指引，完善“双随机、一公开”抽查监管标准化制度体系,实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。止目前，成员单位全部制定详细的随机抽査工作细则和工作指引，参与部门由市场监管领域16个扩大到31个，部门联合抽查事项79项，事项覆盖率均达到100%。印发《濮阳市建立健全信用承诺机制实施方案》，完成了信用信息平台与省信用信息平台接口切换，构建“承诺+监管”信用监管新模式。我市市场主体年度报告公示工作连续四年荣获全省第一。归集企业信用信息486.4万条，较去年增长192.48%，信息归集率连续五年位居全省第一。

（三）提升服务理念，创新动力更强劲。编制《濮阳市知识产权强市建设规划（2022-2035年）》，强化知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高效能管理、高水平服务,绘制未来我市知识产权工作的蓝图。联合银保监濮阳监管分局、市发改委、市金融工作局印发《濮阳市2022年知识产权质押融资入园惠企行动方案》，开展“专精特新”中小企业知识产权专项行动，推进知识产权质押融资工作，促进企业转型升级。印发《2022年全市知识产权行政保护工作方案》，开展知识产权专项执法行动，保持“严保护”态势，有序开展了保护侵权假冒商标、地理标志和特殊标志等一系列知识产权专项执法行动，严厉打击侵权行为，有效净化了市场环境。充分发挥市知识产权战略实施联席会议办公室作用，健全知识产权多元化纠纷解决机制，启动对各县区党委、政府知识产权保护和促进工作绩效考核。牵头签订濮阳市知识产权保护协议，制定《濮阳市培育知识产权鉴定评估机制工作实施方案》，不断完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育发展仲裁机构、调解机构和公证机制，成功申报国家海外知识产权纠纷应对指导中心河南分中心受理处，有序推进知识产权大保护、严保护、快保护、同保护工作格局。全市授权专利1908件，拥有有效发明专利1060件，同比增长13.12%，万人有效发明专利拥有量2.81件；实现知识产权质押贷款4.16亿元，较去年同期增长18%。在首次省政府知识产权保护考核中，我市位居全省第二。我市以全省第一的位次成功创建首批国家知识产权强市建设试点市。

二、亮点工作

（一）濮阳市商事制度改革获得国务院督查激励。今年6月9日，国务院办公厅发布《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2022〕21号）。其中，在“推进企业登记注册便利化、深化‘双随机、一公开’监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的地方”中，濮阳市因成效显著获通报激励，河南省仅此1家，全国仅20家。

（二）构建“承诺+监管”市场主体信用监管新模式。2021年9月，我市被国家市场监管总局批准为全国市场主体信用承诺三个试点市之一。我们以试点工作为契机，围绕事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩，构建起贯穿市场主体全生命周期的“承诺+监管”新型监管机制，以信用赋能优化营商环境，得到国家、省市场监管部门充分肯定，为全国推行市场主体信用承诺监管积累了经验。在国务院的督查激励表扬文件中，信用监管、“双随机、一公开”监管两项工作获得表扬。2021年全省营商环境评价，我市市场监管指标获得第三名，较2020年位次前进三名。

（三）国家知识产权示范企业实现“零突破”。 近年来，围绕我市重点产业和创新型企业，采取“总体规划、分步实施、示范带动、稳步推进”的方法，以阶梯化培育、个性化指导、政策化扶持为抓手，大力培育知识产权优势企业，累计培育市级知识产权优势企业92家，省级优势企业29家，国家级优势企业14家、示范企业1家，形成了一批具有示范带动作用的国家、省、市三级知识产权优势企业集群。2022年度国家知识产权优势企业和示范企业名单发布，濮阳惠成电子材料股份有限公司晋升国家知识产权示范企业，实现了我市国家知识产权示范企业“零突破”。

（四）成功入选国家知识产权强市建设试点城市。今年8月11日，国家知识产权局印发《关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市的通知》，经申报推荐、材料审查、专家评审等程序，濮阳市成功入选国家知识产权强市建设试点城市，试点时限为2022年7月至2025年6月。这是我市荣获国家知识产权试点城市、国家知识产权投融资试点城市后，获得的又一项“国字号”殊荣，开启了我市知识产权高质量发展的新篇章。

三、存在问题

（一）部门利益阻碍“一码集成”改革进程。按照市政府重点工作台账，在全市范围内推行“一码集成”改革，涉及13个部门32个后置许可事项，需要相关行政许可部门的支持与配合。但在有些部门眼中，行政审批权是核心权力，行政许可事项的多少、审批权限的大小，直接代表着部门的权威性和重要性，推行改革就是要收他们的权力、动他们蛋糕，势必触动一些部门的利益，从而为改革推进带来压力和阻碍。

（二）涉企信息归集和双随机监管水平需要提升。在推动涉企信息归集工作方面，虽然连续五年全市涉企信息归集率位居全省第一，总量逐年增多，信息类型齐全，但还有一定差距，主要是因疫情影响，参与部门开展双随机抽查较慢，信息归集全量归集不够，有的类型数量较多，增幅大，有的数量少，增长慢，在一定程度上影响全市开展“双随机、一公开”抽查监管、分类监管和构建协同监管、联合惩戒信用监管机制的数据支撑。

（三）知识产权质押融资专项资金额度小。知识产权质押融资工作是营商环境考核的重要指标之一，目前我市的知识产权质押融资专项资金是专利权专项资金，商标权质押融资无专项支持经费。近几年，企业对质押融资贴息不能足额兑现政策，意见较大，在一定程度上影响政府诚信形象和企业利用知识产权质押融资的积极性。

（四）基层市场监管力量依然薄弱。市场监管基础依然薄弱，监管任务依然繁重，监管形势依然严峻，科学、规范、高效的市场监管机制还不够健全完善，特别是市场监管队伍年龄结构、知识结构、专业结构不尽合理，基层执法监管力量相对不足，监管人员的综合素质、业务能力与当前承担的监管职能和任务还不完全适应。

四、下步打算

（一）持续推进企业便利化改革。一是围绕企业开办、变更、注销、准营四个环节，通过流程再造、机制完善、制度创新，不断提升政务服务标准化、规范化和便利化水平，全面推进“一件事一次办”改革工作，让企业全生命周期服务进一步蝶变升华。二是在市委营商办、市委改革办领导下，升级完善“一码集成”改革软件系统，将改革范围逐步扩展到全市32个涉企经营许可事项，全面推进“一码集成”改革，打造“濮阳改革”特色品牌。

（二）持续强化信用监管。发挥好企业信用信息归集共享工作联席会议的牵头作用，召开归集共享工作联席会议，统筹推进54个政府部门按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时全面准确归集公示涉企信息，提升涉企信息常态长效工作水平，实现归集率连续五年位居全省第一。探索将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等相结合，采取差异化监管措施，着力打造精准监管、智慧监管的新模式，力争走在前列，将此项工作抓出成效，在全省做出特色。减少对守法诚信企业的检查次数，不断建立健全长效监管机制，全面提升信用监管工作水平。

（三）持续加大监管力度。严厉打击侵权假冒，紧盯危害生命健康安全、侵犯合法权益、制售假冒伪劣等群众反映强烈的突出问题，开展食品药品安全、质量技术监督、价格监督检查、消费者权益保护等领域专项行动。强化直销行业监管，保持打击传销高压态势。扎实开展打击“仿冒混淆”专项执法，促进公平竞争审查制度深入实施。加强对县（区）执法稽查工作指导，提升办案数量和质量，依法查处并曝光一批典型案例。

（四）进一步强化知识产权创造能力。贯彻落实知识产权强国、强省纲要、强市规划，加大宣传力度，营造全社会重视、支持知识产权事业发展的浓厚氛围；细化优化强市规划，制定2023年度推进实施方案，确保《濮阳市知识产权强市建设规划（2022－2035年）》落到实处。

（五）进一步加大专利执法保护力度。申建国家级知识产权保护中心，做好“两考一评”， 强化检查考核，提升执法办案能力。强化部门联合执法和地区协作联动，形成知识产权“跨部门”“跨区域”保护的高压态势。加强对流通领域、电商领域的执法，营造知识产权保护的良好氛围。创新机制，积极推进行政保护、司法审判有效衔接、行政管理与刑事打击有效衔接，强化执法办案，缩短办案周期，提高执法效能。